關于進一步加強采購需求和履約驗收管理的指導意見財庫[2016]205號黨有關部門，各部委、各直屬機構，人大會辦公廳，辦公廳，高法院、高檢院，各民主黨派，有關團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：近年來，各地區(qū)、各部門認真采購結果導向要求，落實《中華采購法》及其實施條例有關規(guī)定，不斷加強采購需求和履約驗收管理，取得了初步成效。但從總體上看，采購需求和履約驗收管理還存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。為了進一步提高采購需求和履約驗收管理的科學化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就有關工作提出以下意見:一、高度重視采購需求和履約驗收管理依法加強采購需求和履約驗收管理，是深化采購制度、提高采購效率和質量的重要保證。科學合理確定采購需求是加強采購源頭管理的重要內容，是執(zhí)行采購預算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強采購結果管理的重要舉措。是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)采購與預算、資產及財務等管理工作協(xié)調聯(lián)動具有重要意義。優(yōu)化學校教育裝備管理對于提高教育資源利用效率、創(chuàng)造更好的教學環(huán)境具有重要意義。北京財務內控項目管理系統(tǒng)

    采購需求是否符合預算、資產、財務等管理制度規(guī)定；對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關監(jiān)管部門批準、核準的事項，是否作出相關安排；采購實施計劃是否完整。第三十一條重點審查是在一般性審查的基礎上，進行以下審查：（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應商或者特定產品，包括資格條件設置是否合理，要求供應商提供超過2個同類業(yè)務合同的，是否具有合理性；技術要求是否指向特定的**、商標、品牌、技術路線等；評審因素設置是否具有傾向性，將有關履約能力作為評審因素是否適當。（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權重等評審規(guī)則是否適當。（三）采購政策審查。主要審查進口產品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等**采購政策要求。（四）履約風險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求和合同履行設置權利義務。上海教育裝備項目管理平臺教育發(fā)展對裝備的要求，教育裝備必須提升教育裝備工作的專業(yè)化水平。

    合同文本應當經過采購人聘請的法律顧問審定。第二十四條履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內容和驗收標準等事項。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方機構及**參與驗收，相關驗收意見作為驗收的參考資料。**向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。驗收內容要包括每一項技術和商務要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調查等方式，轉化為客觀、量化的驗收標準。分期實施的采購項目，應當結合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應當符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內容。履約驗收方案應當在合同中約定。第二十五條對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責任，提出的處置措施和替代方案。

    發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內控制度、開展采購需求調查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。第三十七條在**采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合**采購政策等問題的，依照《中華*******采購法》等**有關規(guī)定處理。第三十八條在**采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預算或者超預算采購、超標準采購、鋪張浪費、未按規(guī)定編制**采購實施計劃等問題的，依照《中華*******采購法》、《中華*****預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政**厲行節(jié)約反對浪費條例》等**有關規(guī)定處理。第六章附則第三十九條采購項目涉及**秘密的，按照涉密**采購有關規(guī)定執(zhí)行。第四十條因采購人不可預見的緊急情況實施采購的，可以適當簡化相關管理要求。第四十一條由集中采購機構**的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理，按照有關制度規(guī)定執(zhí)行。第四十二條各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。簡化了資產入庫的流程，一改傳統(tǒng)資產管理方式。

    第三十二條審查工作機制成員應當包括本部門、本單位的采購、財務、業(yè)務、監(jiān)督等內部機構。采購人可以根據本單位實際情況，建立相關和第三方機構參與審查的工作機制。參與確定采購需求和編制采購實施計劃的和第三方機構不得參與審查。第三十三條一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍，由采購人根據實際情況確定。主管預算單位可以根據本部門實際情況，確定由主管預算單位統(tǒng)一**重點審查的項目類別或者金額范圍。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應當開展重點審查。第三十四條采購需求和采購實施計劃的調查、確定、編制、審查等工作應當形成書面記錄并存檔。采購文件應當按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。第五章監(jiān)督檢查與法律責任第三十五條財政部門應當依法加強對采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購人需求管理作為采購活動監(jiān)督檢查的重要內容，不定期開展監(jiān)督檢查工作，采購人應當如實反映情況，提供有關材料。第三十六條在采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內控制度、開展采購需求調查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算單位。裝備管理的主要內容是學校年度需求的征集、統(tǒng)計。湖北基建工程項目管理云平臺

打造裝備管理平臺，利用現(xiàn)代信息技術手段提升裝備管理能力。北京財務內控項目管理系統(tǒng)

    關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見：各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：為深入黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個”戰(zhàn)略布局，明確“十三五”期間中小學裝備發(fā)展任務，提升基礎教育質量，加快推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)就新形勢下加強普通中小學裝備（以下簡稱裝備）工作提出如下意見。一、重要意義教育教學裝備是教書育人的必要條件，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要支撐，是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力、促進學展的重要載體。開放以來，裝備工作為基礎教育跨越式發(fā)展提供了物質條件和技術支持，做出了不可替代的重要貢獻。但目前還存在裝備標準體系不健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展不平衡，一些地方還存在產品質量把關不嚴，重建設配備輕管理應用，不適應教育教學的需要，適用性評價體系不健全等問題，制約了裝備與教育教學及課程的深度融合，不利于學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，不利于素質教育的實施和教育質量的提高。當前，我國已進入建成小康社會的決定性階段。 北京財務內控項目管理系統(tǒng)