珠海、東莞，這兩個(gè)廣東省“窗口型”城市正同步展開一項(xiàng)新探索：跨境電商。

11月29日，廣東省同時(shí)印發(fā)中國(guó)（珠海）、中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。

盡管東莞和珠海分屬珠江東西兩岸，但兩市的跨境電商“藍(lán)圖”有諸多共通之處。一方面，兩市的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)等均與當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相銜接，珠海提出，力爭(zhēng)建成粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)重要一極；東莞也提出，力爭(zhēng)打造成為粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。

另一方面，兩市還均強(qiáng)調(diào)立足于自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快相應(yīng)園區(qū)、平臺(tái)及其余諸多支撐體系建設(shè)，并探索創(chuàng)新體制機(jī)制，以構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈。其中，珠海要打造珠港澳跨境電商生態(tài)圈；東莞則要加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”跨境電商生態(tài)圈。

受訪人士表示，對(duì)兩市而言，發(fā)展跨境電商的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力一方面來源于與粵港澳協(xié)同；另一方面則著眼于與自身產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的融合。

三年發(fā)展目標(biāo)明確

以3年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兩市均謀劃了雄心勃勃的跨境電商發(fā)展目標(biāo)。

珠海提出，未來3年力爭(zhēng)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)重要一極、輻射粵西地區(qū)的跨境電子商務(wù)服務(wù)基地、中國(guó)與葡語系國(guó)家及拉美地區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。

東莞的目標(biāo)則是，經(jīng)過3年建設(shè)，力爭(zhēng)打造成為投資貿(mào)易便利、政府服務(wù)高效、環(huán)境寬松有序的跨境電子商務(wù)供貨基地、物流基地、“雙創(chuàng)”基地和粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。到2020年納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額突破450億元，打造3-4個(gè)示范帶動(dòng)園區(qū)，形成東莞市跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新增長(zhǎng)極。

可以看到，兩市均希望在跨境電商方面能在粵港澳大灣區(qū)中占據(jù)一席之地。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)無疑也是區(qū)域內(nèi)城市設(shè)置具體發(fā)展目標(biāo)和路徑時(shí)的一個(gè)重要“參考坐標(biāo)”。
“這是一種戰(zhàn)略性必然。”廣東亞太電子商務(wù)研究院院長(zhǎng)陳海權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，跨境電商是深化粵港澳合作的重要內(nèi)容之一。借此，珠海和東莞可獲港澳在對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)渠道、經(jīng)驗(yàn)和模式等多方面的幫助，這同時(shí)也將為港澳發(fā)展開拓出新的更大空間。

比如，珠海強(qiáng)調(diào)要突出自身珠港澳合作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和廣豐物流園等現(xiàn)有跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。珠海的方案中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮跨境電子商務(wù)園區(qū)的作用，要推動(dòng)建成覆蓋珠海、服務(wù)港澳的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)，希望借此形成一系列能夠承接和聚集相應(yīng)資源的載體和平臺(tái)，包括為跨境物流提供充分的配套服務(wù)。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華表示，珠海外貿(mào)體量不大，但優(yōu)勢(shì)和功能獨(dú)特，探索跨境電商有利于推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化，以及將從擴(kuò)大進(jìn)口角度強(qiáng)化與葡語系國(guó)家及拉美地區(qū)國(guó)家合作，服務(wù)國(guó)家全方位開放。

東莞更直接，為實(shí)現(xiàn)其大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地等目標(biāo)，明確要推動(dòng)港澳地區(qū)商務(wù)、物流、金融、會(huì)計(jì)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源與東莞跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈有效對(duì)接。

陳海權(quán)進(jìn)一步分析，從地理位置上看，國(guó)家布局珠海和東莞兩個(gè)跨境電商綜試區(qū)，本身就是毗鄰港澳的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，探索深化與港澳的協(xié)同發(fā)展，自然就是二者的特色之一。

“這也契合跨境電商綜合試驗(yàn)推進(jìn)方向，當(dāng)前跨境電商綜合試驗(yàn)?zāi)撤N程度上已走過個(gè)體自我完善的階段，更強(qiáng)調(diào)接軌國(guó)際，加強(qiáng)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)性，構(gòu)建開放型的跨境電商發(fā)展格局。”陳海權(quán)說，近期國(guó)家相關(guān)利好政策出臺(tái)，顯示推動(dòng)跨境電商發(fā)展力度加大。而據(jù)他了解，未來國(guó)家層面還有望出臺(tái)力度更大、更開放、布局更廣的政策，這也需要珠海和東莞這樣的城市積累多樣性探索經(jīng)驗(yàn)。

外貿(mào)新動(dòng)能

與此同時(shí)，作為制造業(yè)和外貿(mào)色彩較為濃重的城市，珠海和東莞兩市還均視跨境電商為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，并希望推動(dòng)其與各自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以加速整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

珠海明確，該市要通過跨境電子商務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，跨境電子商務(wù)交易額和增速位居全省前列。具體而言，包括將推動(dòng)品牌企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口和產(chǎn)值同步增長(zhǎng)。

此外，珠海方案中還提出，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，為廣大制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。

作為“世界工廠”，東莞在此方面更是有著全面布局，明確要用3年時(shí)間推動(dòng)?xùn)|莞加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈。

東莞一個(gè)細(xì)化目標(biāo)是“跨境電子商務(wù)供貨基地”，思路是要順應(yīng)外貿(mào)訂單碎片化新常態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”新模式，逐步提高跨境電子商務(wù)出口在全市外貿(mào)出口中的比重。

陳海權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前各跨境電商綜試區(qū)的一大探索重點(diǎn)是要加大與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)嫁接互聯(lián)網(wǎng)，并由此形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，“只有這樣才能探索出地方特色，進(jìn)而為全國(guó)提供多元化經(jīng)驗(yàn)，并且從方向上來看，未來的跨境電商綜試區(qū)的探索也將從制

創(chuàng)新層面進(jìn)一步向更貼近市場(chǎng)的方向延伸，并且還將突破商品層面，融入服務(wù)貿(mào)易”。

在東莞市跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)韓俊看來，目前，東莞跨境電商規(guī)模與本身制造業(yè)優(yōu)勢(shì)不相匹配，也與深圳、廣州等差距較大。比如，東莞賣家數(shù)量不及深圳十分之一，個(gè)體的體量也有較大差距，深圳營(yíng)業(yè)額在3億-5億的公司比比皆是。此外，服務(wù)機(jī)構(gòu)、配套、支付等方面也有差距。

韓俊相信，上述短板將隨著東莞跨境電商綜試區(qū)的探索建設(shè)而逐步扭轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)?xùn)|莞轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升市場(chǎng)和貿(mào)易開放度。

毛艷華表示，當(dāng)前國(guó)家加快布點(diǎn)跨境電商綜試區(qū)，旨在推動(dòng)外貿(mào)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，東莞是制造業(yè)和外貿(mào)大市，探索跨境電商與制造業(yè)融合，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型有重要意義。