2003年以來，平潭海運(yùn)業(yè)運(yùn)力快速遞增，經(jīng)營遍布江蘇、浙江、海南、廣西、湖北、河北、山東、遼寧、廣東等。根據(jù)平潭船東協(xié)會(huì)對(duì)外掛船舶的調(diào)研，外掛的平潭船東經(jīng)營的運(yùn)輸船包括散雜貨運(yùn)輸船、集裝箱船、油輪，總載重噸約有1200萬噸。平潭人經(jīng)營的運(yùn)力是福建省2014年在冊(cè)登記船舶運(yùn)力865萬載重噸的1.5倍以上，約占全國在冊(cè)的海船運(yùn)力的13%，業(yè)內(nèi)更是將平潭比作中國的“希臘”。 

　　在自貿(mào)區(qū)態(tài)勢(shì)下，推進(jìn)海峽兩岸航運(yùn)合作交流與深入發(fā)展勢(shì)在必行。平潭航運(yùn)如何乘“自貿(mào)區(qū)”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，以平潭落實(shí)船籍港登記、自由港發(fā)展等政策先行先試為契機(jī)，發(fā)揮區(qū)域航運(yùn)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)船舶回歸，催速構(gòu)建閩臺(tái)兩岸航運(yùn)交流合作平臺(tái)與兩岸航運(yùn)發(fā)展新模式，平潭船東協(xié)會(huì)顧問鄭鏘、平潭船東協(xié)會(huì)秘書長鄭德敏給出了他們的建議。 

　　存在優(yōu)勢(shì) 

　　發(fā)展兩岸航運(yùn)合作 

　　平潭條件得天獨(dú)厚 

　　平潭是對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，又是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一。在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”各項(xiàng)優(yōu)惠政策疊加，平潭具有發(fā)展兩岸航運(yùn)的“政策洼地”優(yōu)勢(shì)。 

　　2009年，福建加快推進(jìn)“海峽通道”建設(shè)，開展?jié)L裝運(yùn)輸方式的“閩臺(tái)水陸直通聯(lián)運(yùn)”貨運(yùn)“直通車”業(yè)務(wù)。平潭為構(gòu)建兩岸之間距離最近、時(shí)間最短、效率最高、成本最低的便捷通道，兩岸更是合作組建福建海峽高速客滾有限公司。2011年11月30日，最高時(shí)速54節(jié)的“海峽號(hào)”高速客貨運(yùn)滾裝船首航臺(tái)中。2012年5月，“海峽號(hào)”開通平潭臺(tái)北航線。2014年6月，“麗娜輪”首航平潭；平潭至臺(tái)灣航線累計(jì)航次首次突破1000航次，共計(jì)超31萬人次臺(tái)胞及大陸游客�？蜐L船每天穿梭往返于臺(tái)灣海峽，以較低的交通費(fèi)用，讓大量的旅客和貨物來往于兩岸，兩岸經(jīng)貿(mào)合作和民眾往來更加通暢便捷。 

　　平潭成為福建梳城市、福建省北部區(qū)域及中西部地區(qū)通往臺(tái)灣的主要海運(yùn)滾裝通道�！昂�峽號(hào)”、“麗娜輪”從平潭往返臺(tái)中、臺(tái)北，不僅將帶來巨大的人流、物流、資金流和信息流，也預(yù)示著平潭作為兩岸直接往來的“主通道”格局已經(jīng)初步形成。 

　　國務(wù)院發(fā)布的《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，從產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、金融合作、人員往來等五個(gè)方面，提出80多項(xiàng)對(duì)臺(tái)創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的舉措，將為兩岸的港港、航航、港航之間加深合作提供廣闊的空間。平潭航運(yùn)業(yè)在推進(jìn)發(fā)展兩岸航運(yùn)合作中，具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)運(yùn)力優(yōu)勢(shì)、先行先試優(yōu)勢(shì)，作為兩岸互聯(lián)互通的前沿平臺(tái)、人文交流的重要紐帶，在建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島中將大有作為。 

　　客觀需求 

　　兩岸同胞往來頻繁 

　　嵐臺(tái)港航合作共贏 

　　兩岸航運(yùn)合作是兩岸港口、航運(yùn)企業(yè)的共同要求。兩岸至今已簽署了多項(xiàng)協(xié)議，兩岸同胞往來頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是在兩岸關(guān)系處于新的重要節(jié)點(diǎn)上設(shè)立的。目前，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，港航的興衰與臺(tái)灣的榮枯有很大關(guān)系。臺(tái)灣島內(nèi)的港航企業(yè)是受惠于兩岸直航，衰退幅度相對(duì)較少，合作帶來了雙贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年閩臺(tái)海上客運(yùn)直航共運(yùn)送旅客171萬次，同比增長12%。其中，閩臺(tái)客滾運(yùn)輸共運(yùn)送旅客約15萬人次，同比增長15%。有關(guān)研究表明，隨著兩岸客運(yùn)市場(chǎng)營銷的不斷推進(jìn)，從海上直航閩臺(tái)之間往來的旅客市場(chǎng)將逐漸達(dá)到100150萬人次/年。 

　　平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生物工程與制藥、電子信息等對(duì)臺(tái)出口加工基地發(fā)展。福州、廈門港兩港貨源也可通過平潭與臺(tái)灣交流。 

　　在發(fā)展平潭航運(yùn)方面，《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》更是提出“推動(dòng)航運(yùn)自由。簡化船舶進(jìn)出港手續(xù)，船舶進(jìn)港海事實(shí)行報(bào)備制。允許海外方便旗船舶在平潭實(shí)施二次登記。允許以艙單申報(bào)作為入?yún)^(qū)申報(bào)方式。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)通關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)先期部分單邊采信。對(duì)平潭與臺(tái)灣之間進(jìn)出口商品原則上不實(shí)施檢驗(yàn)(除國家另有特別規(guī)定外)，檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)事后監(jiān)管�！� 

　　發(fā)展模式 

　　規(guī)模發(fā)展平潭航運(yùn) 

　　積極設(shè)立航運(yùn)總部 

　　建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，海運(yùn)規(guī)模發(fā)展是基矗發(fā)展兩岸航運(yùn)合作，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須建設(shè)與臺(tái)灣相對(duì)應(yīng)的運(yùn)力規(guī)模和港口。鼓勵(lì)臺(tái)灣大型港航企業(yè)來嵐投資建設(shè)航運(yùn)碼頭和物流企業(yè)，這是推動(dòng)并促進(jìn)閩臺(tái)交通融合發(fā)展的重要舉措，但自有運(yùn)力規(guī)模還是需要平潭在原有基礎(chǔ)上實(shí)施跨越式發(fā)展。 

　　平潭海運(yùn)雖居福建省之首，但制約著平潭海運(yùn)發(fā)展的問題還比較突出。首先是船舶外掛現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，企業(yè)規(guī)模孝散、舊；三是大部分企業(yè)經(jīng)營管理水平低下，經(jīng)營粗放，安全管理問題突出，難以適應(yīng)發(fā)展兩岸航運(yùn)合作的需要。雖然目前，平潭航運(yùn)在國內(nèi)也有具備一定規(guī)模的海運(yùn)企業(yè)，如平潭海運(yùn)企業(yè)在國內(nèi)(福州、上海、天津)注冊(cè)發(fā)展最大的是福建國航遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司，其在2013年末，自有含掌控運(yùn)力55艘船隊(duì)規(guī)模，341.6萬載重噸，國內(nèi)運(yùn)力規(guī)模排名第6位。但是與臺(tái)灣的海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力、船隊(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及影響力方面有很大差距。目前，在臺(tái)灣桃園注冊(cè)的臺(tái)灣長榮海運(yùn)班輪運(yùn)力位居全球第4名，所經(jīng)營的遠(yuǎn)洋、近洋集裝箱航線涵蓋全球，無論是運(yùn)力還是影響力均遠(yuǎn)超平潭航商。 

　　要想在兩岸航運(yùn)合作戰(zhàn)略中有所作為，平潭航運(yùn)發(fā)展運(yùn)力規(guī)模必不可少。擁有一定規(guī)模的船隊(duì)，爭(zhēng)取在發(fā)展兩岸航運(yùn)合作進(jìn)程中先行，成為發(fā)展兩岸航運(yùn)合作的支撐。平潭航運(yùn)規(guī)模發(fā)展要從兩個(gè)方面推進(jìn)。一是持續(xù)地促進(jìn)海運(yùn)“回歸工程”，讓外掛船舶回來，在投資不多的態(tài)勢(shì)下，加速增加平潭的運(yùn)力總量。二是加快推動(dòng)船東運(yùn)力規(guī)模發(fā)展，僅靠平潭本地的資本船舶回歸難以在短時(shí)間內(nèi)完成，還必須積極吸引各大航運(yùn)公司，包括臺(tái)灣大型航運(yùn)企業(yè)和省內(nèi)重點(diǎn)海運(yùn)公司來平潭設(shè)立航運(yùn)總部。 

　　航運(yùn)業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，極具總部經(jīng)濟(jì)特性。它對(duì)注冊(cè)地資源占有少，占辦公地面積校航運(yùn)企業(yè)在注冊(cè)地，依托當(dāng)?shù)亓己玫慕?jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境經(jīng)營公司核心業(yè)務(wù)，完成對(duì)全球運(yùn)營的船舶所有管理的操控，同時(shí)又可將在全世界的運(yùn)輸收入都匯總到企業(yè)注冊(cè)地。大力發(fā)展航運(yùn)總部，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于集聚航運(yùn)運(yùn)力規(guī)模和要素，提升航運(yùn)資源配置，還可以帶動(dòng)航運(yùn)交易市嘗船舶保險(xiǎn)等各類高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展航運(yùn)總部，無疑是航運(yùn)規(guī)模發(fā)展的重要途徑。 

　　未來思路 

　　助力外掛船舶回歸 

　　打造兩岸航運(yùn)平臺(tái) 

　　2014年8月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海運(yùn)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。加大航運(yùn)發(fā)展力度，壯大區(qū)域航運(yùn)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系到平潭承擔(dān)兩岸航運(yùn)發(fā)展合作的重任。但從船東協(xié)會(huì)調(diào)研情況表明，我區(qū)規(guī)模發(fā)展海運(yùn)的任務(wù)十分繁重。在短期內(nèi)加快平潭海運(yùn)規(guī)模發(fā)展，只有運(yùn)用平潭各項(xiàng)疊加政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)注冊(cè)在境外、國內(nèi)的平潭資本、平潭船東的外掛船舶回歸，以及通過兩岸航運(yùn)發(fā)展合作吸引大型航運(yùn)企業(yè)在平潭設(shè)立總部，發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)。 

　　在落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中持續(xù)促進(jìn)船舶回歸 

　　船東協(xié)會(huì)從2004年開始，研究、推進(jìn)開展“船舶回歸”工作。10年間，船舶外掛情況、船東外掛原因、船東回歸需求等出現(xiàn)了顛覆性的變化。2012年省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。推動(dòng)了回歸進(jìn)程，但效果并不明顯。平潭、泉州、廈門等地也出臺(tái)了鼓勵(lì)航運(yùn)發(fā)展的政策，由于航運(yùn)市場(chǎng)深陷低谷，各地政策也沒有發(fā)揮預(yù)期效果。目前，平潭再出《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》，提高對(duì)港航企業(yè)的補(bǔ)助，加大政策扶持力度，對(duì)船東產(chǎn)生一定的吸引力；船東協(xié)會(huì)也做了《搞好船舶回歸，建設(shè)海運(yùn)大區(qū)的設(shè)想》的專題研究，提出組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組、摸清航運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸船舶外掛情況，出臺(tái)優(yōu)惠政策破解回歸難題等方面的建議。針對(duì)船舶回歸新難題，提出鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)融資機(jī)構(gòu)與省外相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商對(duì)接，按照輕重緩急擇優(yōu)分期分批解決回歸船舶的異地貸款對(duì)接問題，支持船舶回歸。運(yùn)用自貿(mào)區(qū)兩岸金融合作先行先試的機(jī)會(huì)，嘗試設(shè)立航運(yùn)發(fā)展基金，支持我區(qū)航運(yùn)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，培育具有全國影響力的航運(yùn)品牌和龍頭企業(yè)。 

　　在實(shí)施《中國(福建)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案》中，發(fā)展航運(yùn)總部，著力打造發(fā)展兩岸航運(yùn)合作戰(zhàn)略的重要平臺(tái) 

　　構(gòu)建航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，一是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)航運(yùn)資源的并購、整合和重組，促進(jìn)航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是通過實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的雙重利好政策，積極爭(zhēng)取區(qū)外企業(yè)在我區(qū)設(shè)立航運(yùn)總部機(jī)構(gòu)；三是積極爭(zhēng)取臺(tái)灣海運(yùn)企業(yè)及國際大型航運(yùn)企業(yè)在我區(qū)新設(shè)獨(dú)立法人資格的子公司，特別是鼓勵(lì)臺(tái)灣大型港航企業(yè)來平潭設(shè)立航運(yùn)總部，投資建設(shè)航運(yùn)、碼頭和物流企業(yè)，作為發(fā)展兩岸航運(yùn)合作的主要舉措。 

　　平潭建設(shè)兩岸共同家園，需要打造一個(gè)強(qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)，需要實(shí)現(xiàn)運(yùn)力規(guī)�？缭绞桨l(fā)展，要發(fā)揮海運(yùn)的基礎(chǔ)作用、平臺(tái)作用，以客滾運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸?shù)确绞�，為兩岸人民往來帶來更多便利，在發(fā)展兩岸航運(yùn)合作中贏得主動(dòng)，占得先機(jī)。