交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例》修訂稿，雖然延長了收費年限，但若能進一步強化收費公路的管理工作，對于物流企業(yè)來說不見得全是“壞消息”. 
         
        7月21日，為加強收費公路管理，規(guī)范公路收費行為，保護收費公路相關(guān)人員的合法權(quán)益，交通運輸部發(fā)布了《收費公路管理條例》修訂稿(以下簡稱“修訂稿”)，并從當(dāng)日起，通過交通運輸部官網(wǎng)公開征求意見一個月。四通八達的收費公路對于中國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了極其重要的作用，在蓬勃發(fā)展初期，存在問題在所難免。類似此次征求意見的“修訂稿”等，相信都是為了實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。 
         
        對于廣大物流企業(yè)來說，過路過橋費仍然是其沉重負擔(dān)。而公路亂收費一直是個老大難問題，公路“三亂”現(xiàn)象仍然存在，個別地區(qū)公路亂收費情況甚至有增無減。在這樣的情況下，“修訂稿”雖然延長了收費年限，但若能進一步強化收費公路的管理工作，相信對于物流企業(yè)來說不見得全是“壞消息”。 
         
        “修訂稿”亮點 
         
        對于此次發(fā)布的“修訂稿”，引起最多關(guān)注和討論的是新增的養(yǎng)護收費期，“修訂稿”第十四條規(guī)定：“政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費�！� 
         
        這意味著高速公路將長期收費。對此，交通運輸部公路局副局長王太表示，我國處在社會主義初級階段，專項稅收和一般公共財政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實際情況。高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。 
         
        此次“修訂稿”還首次提出特許經(jīng)營公路的概念。交通運輸部法制司副司長魏東介紹，特許經(jīng)營采用招標投標方式選擇投資者，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營者的公路養(yǎng)護管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開的義務(wù)，明確合理回報、風(fēng)險分擔(dān)等內(nèi)容。例如，“修訂稿”中寫明，收費道口的設(shè)置和開放應(yīng)符合車輛快速通行的需要，遇高速路嚴重擁堵，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時在該收費公路入口前方予以提示，合理控制進入收費公路的通行車輛數(shù)量。 
         
        同時，“修訂稿”明確規(guī)定已取消收費的公路不得再收費�！靶陆ê透慕�技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費;國家確定的東、中部省、直轄市已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費�！弊罱K實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標。 
         
        為了強化政府對收費公路的監(jiān)管，“修訂稿”規(guī)定加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。其第四十二條明確規(guī)定：“政府收費公路的車輛通行費收入，應(yīng)當(dāng)及時、足額繳入國庫，納入政府性基金預(yù)算，嚴格實行收支兩條線管理，用于養(yǎng)護、管理和償還收費公路政府債務(wù)，不得挪作他用�！� 
         
        今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，體現(xiàn)的是基礎(chǔ)性、均等化的服務(wù)，采取的是向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的通達。未來，收費公路將只有高速公路，這部分將占全路網(wǎng)的3%，采取直接征收車輛通行費的方式。交通運輸部相關(guān)部門負責(zé)人表示，保留高速公路收費，是向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平的通行服務(wù)。 
         
        高速公路經(jīng)營虧損嚴重 
         
        在《收費公路管理條例》2004年制定之后，短短10余年時間，我國的公路事業(yè)發(fā)生了巨大變化。僅從高速公路通車里程來看，2004年底我國高速公路通車里程以3.4萬公里位居世界第二，到2014年底則達到11.2萬公里，超過美國成為世界第一。 
         
        不過，這種巨大變化的同時伴隨著公路經(jīng)營的連年虧損。來自交通部的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費公路虧損661億元，2014年則虧損高達1571.1億元，在目前公布的2014年度數(shù)據(jù)的29個省份中，有25個省份出現(xiàn)了或多或少的虧損。 
         
        此外，理解高速公路延長收費期限還應(yīng)考慮到當(dāng)下我國地方政府面臨的財政壓力。目前實體經(jīng)濟仍舊低迷，房地產(chǎn)市場也還沒有完全度過調(diào)整期，地方政府失去了重要財源，財政壓力很大。據(jù)近期公布的上半年財政數(shù)據(jù)來看，1—6月累計，全國一般公共預(yù)算收入79600億元，比上年同期增長6.6%，同口徑增長4.7%，財政收入進入中低速增長。在這樣的情況下，以高速公路收費適度沖消財政壓力也是無可厚非的。 
         
        高速公路是名副其實的現(xiàn)金牛，之所以出現(xiàn)虧損，經(jīng)營不善甚至部門腐敗是重要原因。審計署多次對收費公路項目的審計顯示，很多高速公路收費公司人員超編，高速公路收取的車輛通行費相當(dāng)一部分用于工資發(fā)放、高規(guī)格福利支出，以及侵吞挪用、進行利益輸送，而不是盡可能償還貸款。 
         
        提升高速公路運營管理能力，減少資金內(nèi)耗和流失，關(guān)鍵在于加強對相關(guān)部門的制度約束，實現(xiàn)收費支出的透明化。近年來，公眾對收費公路的虧損數(shù)據(jù)及其延長收費期限的質(zhì)疑聲不絕于耳，很大程度上是由相關(guān)部門的政務(wù)透明度不高導(dǎo)致的。就此次修改公路條例而言，更重要的是能徹底糾正管理運營中的弊病。 
         
        物流企業(yè)能否受益? 
         
        其實，相比以往的公路收費政策，本次“修訂稿”的相關(guān)規(guī)定有了明顯改進，對于亂收費的懲處更加嚴厲，免收或禁收的有關(guān)內(nèi)容更加具體，對于高速公路的運營和管理有了更明確的規(guī)定。這或許可以說是對于運輸成本高企的廣大物流企業(yè)的一個利好消息。 
         
        某物流企業(yè)負責(zé)人表示，通行費占其物流成本20%左右，自2003年該公司成立以來，歷經(jīng)十多年，燃油、人工、用地等成本一路上漲，不過高速公路的通行費用標準沒有變化，一直是按照2001年以來的標準收費。由于現(xiàn)在的客戶對時效性要求也越來越高，物流公司一般都傾向于走高速公路。不過物流公司之間競爭激烈，運價并沒有漲上來，這樣受各種成本上升造成利潤越來越薄。 
         
        運輸成本高，導(dǎo)致一些車輛只能利用超載來提高運輸收入，形成“超了罰、罰了超”的惡性循環(huán)。同時，公路“三亂”也并未絕跡，一些二級公路收費也依然存在。 
         
        本次“修訂稿”明確二級公路不再收費，對于超載超限也有了明確的規(guī)定，如第三十六條：“在高速公路入口處可以設(shè)立超限超載檢測設(shè)備。發(fā)現(xiàn)貨運車輛違法超限超載運輸?shù)�，高速公路管理�?jīng)營者應(yīng)當(dāng)拒絕其通行，并及時報告公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門，公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時依法予以處理�！� 
         
        前不久，廣東省交通廳統(tǒng)一部署稱廣東省高速公路將于6月26日零時起實施按國家標準判別車型及貨車完全計重收費。廣東省當(dāng)前實施貨車“車型+計重”的組合式計重收費模式，調(diào)整后，四車道高速公路基本費率為0.09元/噸/公里、六車道以上高速公路基本費率為0.12元/噸/公里，收費水平總體可降1.7%。 
         
        但對于不按規(guī)定裝載的超限超載車輛來說，完全計重收費后收費水平會有大幅提升：車貨總重超限30%—50%部分，按基本費率的4倍計收。車貨總重超限50%—80%部分，按基本費率的5倍計收。車貨總重超限80%以上部分，按基本費率的6倍計收。 
         
        相信這些舉措有助于改善“超了罰、罰了超”的惡性循環(huán)，使公路貨運重回良性發(fā)展軌道。 
         
        北京運科網(wǎng)絡(luò)科技有限公司區(qū)域總監(jiān)馮生表示：“對于高速公路延長收費，只要這些費用是公開透明地用于高速公路的維護和保養(yǎng)，并接受審計和監(jiān)督，做好運營管理，合理地收取一定費用無可厚非。關(guān)鍵要保障高速公路的路況，畢竟貨運企業(yè)需要時效、需要道路通暢。另外，公路三亂問題必須整治和解決�！� 
         
        鏈接：收費公路政策變遷過程 
         
        ●1984年 
         
        1月1日，廣深高速上的中堂、江南兩大橋收費站正式收費，成為中國最早的收費站。同年，國務(wù)院第54次常務(wù)會作出“貸款修路、收費還貸”的重要決定。12月21日，中國大陸首條收費高速公路——上海至嘉定高速公路開工。 
         
        ●1988年 
         
        交通部、財政部等聯(lián)合發(fā)布《貸款修建高速登記公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》，這是國家第一次明確收費公路政策的目的、收費標準、收入使用管理等。 
         
        ●1993年 
         
        中共十四屆三中全會后，收費公路融資渠道和手段進一步多元化，逐步形成國家投資、地方集資、社會融資、利用外資等公路建設(shè)投融資發(fā)展模式。 
         
        ●1997年 
         
        《中華人民共和國公路法》頒布實施，對收費公路的發(fā)展和管理作出全面規(guī)定。 
         
        ●2003年 
         
        交通部印發(fā)《公路收費站點清理整頓指導(dǎo)意見》，全國各地先后撤銷公路收費站點1200多個。 
         
        ●2004年 
         
        8月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國收費公路管理條例》規(guī)定東部地區(qū)不再允許新建二級收費公路，提出不同地區(qū)不同類型收費公路最長收費年限，并首次明確提出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度。 
         
        ●2009年 
         
        國務(wù)院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，逐步取消政府還貸二級公路收費。 
         
        ●2012年 
         
        滬嘉高速公路于2012年1月1日起停止收費，調(diào)整為城市快速路，并按照標準實施改造。同年7月24日出臺《重大節(jié)日免收小型客車通行費實施方案》。