上下五千年，與郵有關(guān)的故事在中華文明中比比皆是，流傳至今。歷史上，郵政曾因順應(yīng)潮流而興盛，也因錯失良機而遭遇衰落。

 

黨的十八大以來，中國郵政業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最快、效果最好、政策最足的五年，實現(xiàn)了諸多標(biāo)志性跨越。國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝在國家郵政局2018年務(wù)虛會上列舉的一組數(shù)字可以為證——

 

產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)從小到大。快遞業(yè)務(wù)量收占全球比重分別從2012年的14.5%、6%提升到現(xiàn)在的45％、20%。

 

基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用充分發(fā)揮。支撐社會零售額超過5萬億元，貢獻了近50%的民航貨運量，直接吸納就業(yè)超過100萬人。

 

市場主體實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。國有郵政企業(yè)“世界500強”排名逼近前100位，六大上市快遞企業(yè)總市值達到5000億元。

 

……

 

隨著黨的十九大宣告新時代的到來，經(jīng)歷了黃金五年的中國郵政業(yè)如何鎖定方位、保持成色、續(xù)寫輝煌？時代賦予的這道歷史課題，已經(jīng)擺在數(shù)百萬行業(yè)從業(yè)者的面前。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

從十九大報告中發(fā)掘金鑰匙

 

習(xí)近平總書記在十九大報告中鮮明提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。

 

馬軍勝在總結(jié)過去“黃金五年”取得巨大成就的原因時，將最關(guān)鍵的一條歸結(jié)為“得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)”。堅持講政治、強黨建、優(yōu)作風(fēng)，在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神中尋找行業(yè)通往新時代的切入點，成為普遍共識。

 

“富強民主文明和諧美麗是社會主義現(xiàn)代化強國的標(biāo)志，十九大報告提到‘生態(tài)文明’12次，‘美麗’8次，‘綠色’15次。”副局長王梅在發(fā)言時表示，在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神時要注重學(xué)懂、弄通、做實，從十九大報告和新時代要求中充分認(rèn)識到行業(yè)肩負(fù)的包括環(huán)境責(zé)任在內(nèi)的一系列社會責(zé)任，持續(xù)推動郵政、快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，真正實現(xiàn)從“膠帶纏繞地球”到“綠色環(huán)繞地球”。

 

記者了解到，經(jīng)過兩年來的持續(xù)努力，國家十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》已于日前下發(fā)，為快遞包裝的綠色革命留下了寶貴的政策資產(chǎn)。

 

副局長邢小江兼任局機關(guān)黨委書記，他在今年一系列基層黨建調(diào)研中提出，要進一步落實全面從嚴(yán)治黨要求，以更大力度推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。要進一步增強黨建責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，補齊黨建短板，提高黨建工作的科學(xué)化水平。要進一步探索和推進非公企業(yè)黨的組織和黨建工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，促進非公企業(yè)健康發(fā)展。要進一步加強意識形態(tài)工作，強化意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢固樹立“四個意識”。

 

辦公室是國家郵政局的中樞部門。辦公室主任沈鴻雁對照十九大報告逐條梳理了下一步重點工作，如落實“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”要求，提升參謀助手作用，積極服務(wù)行業(yè)發(fā)展；落實“建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”要求，持續(xù)加強現(xiàn)代財務(wù)制度建設(shè)；落實“推動構(gòu)建人類命運共同體”和“堅持一國兩制和推進祖國統(tǒng)一”要求，打造郵政領(lǐng)域外事和港澳臺工作大格局。

 

人乃事業(yè)之本，國家郵政局選人用人管人的標(biāo)準(zhǔn)是什么？人事司司長劉良一表示，要把政治建設(shè)擺在首位，堅持黨管干部、黨管人才，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，全面增強履職本領(lǐng)。

 

加強黨的建設(shè)，當(dāng)前首要任務(wù)是學(xué)習(xí)十九大精神，怎么學(xué)？

 

機關(guān)黨委常務(wù)副書記張星朝介紹，將運用專題學(xué)習(xí)、主題報告、分類培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、研討交流、領(lǐng)導(dǎo)宣講等形式，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)十九大精神的高潮。充分發(fā)揮黨組中心組示范龍頭作用，制定落實中心組理論學(xué)習(xí)計劃；以處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全系統(tǒng)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；繼續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，真正把各級黨組織和全體黨員的思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。

認(rèn)清行業(yè)方位和主要矛盾

破解發(fā)展不平衡不充分之困

 

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

 

——十九大對當(dāng)前我國社會主要矛盾作出了新判斷，并對建設(shè)現(xiàn)代化強國提出了“兩步走”的新戰(zhàn)略。站在新時代的起點，我國郵政業(yè)如何認(rèn)識自身所處方位，又該怎樣設(shè)計“郵政強國”之路？

 

與會代表一致認(rèn)為，郵政業(yè)具有公共性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性特點，與國民經(jīng)濟社會同頻共振，與人民生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，從改革開放之初的不能滿足需求，到郵政體制改革之前的不能適應(yīng)變化，再到如今的競爭充分、供給充足、動力充沛，業(yè)已走入新時代，但發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題仍然突出。

 

“當(dāng)前郵政業(yè)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找鎻V泛的更高要求寄遞需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”副局長趙曉光從8個方面闡述了他的觀點：時效要求從單純的更快到更可靠，更精準(zhǔn)，更可信，說到就到；投遞時間地點上從確定到更有彈性；交付方式從單一上門投遞到更加多樣和靈活；產(chǎn)品服務(wù)需求從單純的性價比到更加豐富的品類；寄遞內(nèi)容從一般商品到更多、更豐富的物品；服務(wù)功能從單一寄遞到多重寄遞服務(wù)，攬派從業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)變?yōu)樵鲋淡h(huán)節(jié)；服務(wù)領(lǐng)域從網(wǎng)購主導(dǎo)向生產(chǎn)、工作、生活全方位滲透；服務(wù)范圍從國內(nèi)為主到通達全球。“新時代的郵政業(yè)，應(yīng)堅持適度超前的戰(zhàn)略定位，以智慧為基石，以云化為組織，以泛在為特征，融通一二三產(chǎn)業(yè)，真正建成現(xiàn)代化‘郵政強國’。”

 

“當(dāng)前行業(yè)發(fā)展與全面小康社會只能說是基本同步，硬指標(biāo)不錯，但軟實力即質(zhì)量和服務(wù)方面還存在明顯短板，還沒有形成共享、共贏、共建的良好生態(tài)。”副局長劉君認(rèn)為，建設(shè)郵政強國絕對不是簡單的硬指標(biāo)的堆砌，而是要著力解決行業(yè)發(fā)展面臨的不平衡不充分問題，按照十九大報告關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加強和創(chuàng)新社會治理的要求，加快行業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和管理體系建設(shè)，堅持20字發(fā)展思路，堅持“3+X”發(fā)展策略，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，聚焦發(fā)展問題和質(zhì)效，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。“這一過程中會遇到很多阻力，最好藥方是加強黨的建設(shè)，學(xué)深悟透落實十九大精神。”

 

山東局局長趙民認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)在綠色發(fā)展、文化建設(shè)、從業(yè)人員獲得感等諸多方面都存在不平衡不充分的問題，需要進一步下大力氣解決。

 

發(fā)展研究中心主任曾軍山則認(rèn)為，新時代的郵政業(yè)目前面臨“兩短五憂”，兩短一是指“改革之短”，“加而不盟”造成末端發(fā)展不可持續(xù)、矛盾尖銳；二是指“思想之短”，對新問題提出針對性措施的能力不強。五憂則包括發(fā)展引擎、行業(yè)功能、科技創(chuàng)新、治理水平和綜合實力等各個方面，“郵政強國建設(shè)任重而道遠(yuǎn)”。

 

負(fù)責(zé)國家郵政局戰(zhàn)略規(guī)劃工作的政策法規(guī)司司長金京華建議，十九大提出了現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略，我們也應(yīng)該圍繞“建成與小康社會相適應(yīng)的郵政業(yè)”“基本實現(xiàn)郵政行業(yè)現(xiàn)代化”“全面建成郵政強國”等階段性目標(biāo)，進一步細(xì)化符合行業(yè)實際的分步走路徑。

堅持解放思想、實事求是

在擁抱變化中實現(xiàn)基業(yè)長青

 

在決勝全面小康社會的當(dāng)下，我國郵政業(yè)呈現(xiàn)出前所未見的新業(yè)態(tài)迸發(fā)、新問題迭出、新情況頻現(xiàn)的局面，行業(yè)監(jiān)管的思路、方式、手段亦面臨巨大挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識、該不該管、何時切入、怎樣監(jiān)管？

 

這些4000多名郵政管理干部越來越頻繁浮上心頭的疑問，也成為本次務(wù)虛會上大家激辯的焦點話題。

 

今年，郵政普遍服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)實施是行業(yè)一大亮點，新的時效和投遞要求不僅沒有給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，還激發(fā)了郵政快遞包裹業(yè)務(wù)的旺盛需求。普遍服務(wù)司司長馬旭林判斷，郵政普遍服務(wù)即將從信函時代進入包裹時代。他表示，差異性和不平衡性決定了郵政普遍服務(wù)不能在全國范圍一刀切，監(jiān)督保障工作既要嚴(yán)要求，也要有新思路。

 

對于郵政普遍服務(wù)發(fā)展和做強國有郵政企業(yè)，大家還提了不少建設(shè)性意見。在跨境方面，浙江局局長詹永樞結(jié)合義烏出現(xiàn)的物流企業(yè)和平臺企業(yè)“國內(nèi)企業(yè)攬收從物流出境到境外分揀投遞”的現(xiàn)象，提出要加強郵政與海關(guān)等部門的政策銜接，將游離于郵政渠道之外的這部分業(yè)務(wù)，納入行業(yè)發(fā)展大框架。廣西局局長韋慧介紹，今年廣西實現(xiàn)了芒果、百香果、螺螄粉三個快遞業(yè)務(wù)量超千萬件的“金牌項目”，郵政應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)點多的優(yōu)勢，積極參與到服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大潮中來。

 

而在快遞領(lǐng)域，則有兩個問題無法回避，一是末端，二是安全。市場監(jiān)管司司長馮力虎發(fā)言時表示，末端服務(wù)的穩(wěn)定性、可靠性、能力和質(zhì)量均有較大提升空間，行業(yè)安全投入與市場快速發(fā)展不匹配，“發(fā)展與安全”雙輪并行能力不足，“總部不重視、不投入、不清楚、不負(fù)責(zé)的情況較為普遍，責(zé)任傳導(dǎo)機制不暢，企業(yè)不急政府急的現(xiàn)象較普遍。”

 

從年初的個別快遞網(wǎng)點停擺事件，到接受十九大等一系列重大活動安保的洗禮，北京局局長王躍對此有切身體會，他介紹，當(dāng)前北京郵政業(yè)增幅減緩，基層網(wǎng)點經(jīng)營困難，“加盟體制、直營管理”難以落實，安全壓力與日俱增、被動應(yīng)對，“每天都在打遭遇戰(zhàn)”。下一步要堅決建設(shè)與首都城市定位相適應(yīng)的行業(yè)發(fā)展模式，一手引導(dǎo)資源整合，一手倒逼總部支持。“首都郵政業(yè)既是經(jīng)濟工作，也是政治工作。”

 

作為推進實名制的一項利器，“安易遞”APP和小程序最近在網(wǎng)上越來越火，其建設(shè)運維單位郵政業(yè)安全中心主任江明發(fā)透露，除了安易遞外，保障郵政業(yè)安全的超級工程——綠盾工程也將進入初步設(shè)計階段。“解決意識問題、認(rèn)識問題，最終還是要解決技術(shù)問題，通過信息化方式來保障行業(yè)安全。”

 

“新業(yè)態(tài)要不要管，出了問題怎么辦？”

 

上海局局長夏頤提出，隨著快遞企業(yè)向綜合物流領(lǐng)域涉足更廣更深，快遞與物流二者不斷相互融合，行業(yè)邊界逐漸模糊。“類快遞”新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)開展行業(yè)監(jiān)管，力度和精準(zhǔn)性正面臨極大挑戰(zhàn)。

 

對此，黑龍江局局長周召華等不止一位代表討論時認(rèn)為，要準(zhǔn)確研判新業(yè)態(tài)，該管就要管；有的代表傾向穩(wěn)妥一些，劉良一說，無論管不管，都應(yīng)該深入研究，“不打仗時備戰(zhàn)花費的是黃金，不備戰(zhàn)就打仗損失的將是生命！”馬軍勝在發(fā)言時認(rèn)同了這種觀點，他指示有關(guān)部門要啟動對新業(yè)態(tài)的研究，堅持以“管業(yè)務(wù)而不是管企業(yè)”的思路加強形勢研判，做好政策儲備。

 

“時代潮流，浩浩蕩蕩。全球范圍內(nèi)，無邊界的新經(jīng)濟體系正在蓬勃成長。新時代要求郵政業(yè)開啟新征程、實現(xiàn)新作為、續(xù)寫新篇章，我們要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在擁抱新變化中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”馬軍勝局長的這番話揭示，郵政業(yè)的急遽變化和與之相伴的廣闊前景才剛剛拉開序幕。