上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年9月成立后，在航運(yùn)領(lǐng)域先后推出6項(xiàng)先行先試開放政策，目前總體推進(jìn)情況良好。4月16日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光表示，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行的6項(xiàng)航運(yùn)開放政策，將在粵閩津三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。 

　　溯源藍(lán)本 

　　2013年9月27日，交通運(yùn)輸部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)<中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案>加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》(《意見》)�！兑庖姟诽岢觯�要以中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持先行先試，豐富拓展國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵，經(jīng)過2~3年的改革試驗(yàn)，探索創(chuàng)新具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心升級(jí)發(fā)展。 

　　《意見》從擴(kuò)大開放水平、創(chuàng)新航運(yùn)政策、拓展中心功能、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面著手，探索創(chuàng)新具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和模式。 

　　擴(kuò)大開放水平方面。允許外商在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以超過49%的投資比例設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù);允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制;外商可在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)。 

　　創(chuàng)新航運(yùn)政策方面。推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資航運(yùn)企業(yè)利用自有或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)開放港口與上海港之間(以上海港為中轉(zhuǎn)港)的沿海捎帶業(yè)務(wù);發(fā)揮上海區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可程序;支持?jǐn)U大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。針對(duì)“沿海捎帶”這一開放政策，交通運(yùn)輸部同步發(fā)布《關(guān)于在上海試行中資非五星旗國(guó)際航行船舶沿海捎帶的公告》，對(duì)相關(guān)備案手續(xù)及流程做出詳細(xì)說(shuō)明。 

　　拓展中心功能方面。加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，支持上海開展運(yùn)價(jià)指數(shù)的編制和發(fā)布工作;支持建立市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合的航運(yùn)發(fā)展股權(quán)基金，支持航運(yùn)發(fā)展股權(quán)基金與有關(guān)拆船資金、特許航運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策結(jié)合使用，重點(diǎn)用于運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、航運(yùn)企業(yè)規(guī)�；�和專業(yè)化發(fā)展等領(lǐng)域。 

　　提升服務(wù)水平方面。鼓勵(lì)在上海成立中外合資郵輪企業(yè)拓展郵輪業(yè)務(wù);提升上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)際航運(yùn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)規(guī)制、信息咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的能力和水平，鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外航運(yùn)組織、相關(guān)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)落戶上海。 

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)方面。推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提升港口水水中轉(zhuǎn)比例，鼓勵(lì)江海直達(dá)船舶推廣應(yīng)用;促進(jìn)內(nèi)河LNG燃料動(dòng)力船舶推廣應(yīng)用;完善國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮船東、港口等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用。 

　　成效凸顯 

　　上海浦東新區(qū)航運(yùn)辦公布的信息顯示，借助“允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)”的開放政策，外資船舶管理企業(yè)已在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)呈集聚化趨勢(shì)，處于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多家國(guó)際功能性機(jī)構(gòu)落戶浦東，高端航運(yùn)服務(wù)功能凸顯。目前，已有上海潤(rùn)元船舶管理有限公司、上海南盛堡船舶管理有限公司、海工船舶管理(上海)有限公司等8家船舶管理企業(yè)完成落戶，成為上海首批外資船管企業(yè)。 

　　世界最大的船舶管理公司V-Ship(威仕)落戶浦東的意向也較為明確。威仕中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人歐立斯表示，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的船舶維修地，全球新建船舶中40%聚集在這里。目前全球航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)正轉(zhuǎn)向亞洲，特別是中國(guó)，威仕看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。 

　　上海浦東新區(qū)航運(yùn)辦副主任林偉君坦言，對(duì)于航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，船管企業(yè)的落戶將帶來(lái)更大的效應(yīng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　去年12月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版圖的洋涇被寄望成為航運(yùn)領(lǐng)域政策突破和制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)載體。洋涇航運(yùn)資源要素豐富，已有1000多家中外知名航運(yùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)落戶，包括國(guó)際海事教師聯(lián)合會(huì)、波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)、中國(guó)船級(jí)社(位置 聯(lián)系)上海分社、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所和上海國(guó)際航運(yùn)信息中心等。資料顯示，去年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)物流服務(wù)收入達(dá)1180億元，同比增長(zhǎng)15%. 

　　在沿海捎帶業(yè)務(wù)方面。自中遠(yuǎn)集運(yùn)所轄“中遠(yuǎn)泗水”輪、“中遠(yuǎn)威尼斯”輪和“中遠(yuǎn)惠靈頓”輪3艘船舶成為首批獲得“中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)”資質(zhì)的船舶后，企業(yè)參與熱情高漲。徐成光表示，目前有41艘符合條件的中資非五星紅旗船獲交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)。 

　　上港集團(tuán)(股票)董事長(zhǎng)陳戌源介紹，原來(lái)上海港的中轉(zhuǎn)集裝箱多來(lái)自長(zhǎng)江沿線，方式也多為“小船換大船”,中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)開展后，大連、天津、青島、寧波等沿海港口原本選擇在釜山、新加坡等境外港口中轉(zhuǎn)的集裝箱，將越來(lái)越多地選擇到上海港中轉(zhuǎn)，因而該業(yè)務(wù)對(duì)于吸引中國(guó)沿海港口貨物回國(guó)中轉(zhuǎn)，進(jìn)一步確立上海國(guó)際航運(yùn)中心樞紐港地位，實(shí)施“海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略，拓展上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能，有效降低海運(yùn)物流成本，提高海運(yùn)物流效率，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，都具有重要意義。 

　　陳戌源表示，上海港去年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)45.7%,基本確立樞紐港地位。但要提升中轉(zhuǎn)品質(zhì)，必須更重視國(guó)際中轉(zhuǎn)，去年上海港國(guó)際中轉(zhuǎn)約250萬(wàn)TEU,占總吞吐量7%.沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)的開展，將提升上海港集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)在總吞吐量中的比例。 

　　天津港集團(tuán)內(nèi)部人士分析稱，沿海捎帶業(yè)務(wù)政策的實(shí)施，對(duì)貨主、航運(yùn)和港口企業(yè)均直接受益。于貨主企業(yè)而言，企業(yè)對(duì)航路的選擇更多，貨物在途時(shí)間更節(jié)省，海運(yùn)物流效率更高，成本更低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng);于航運(yùn)企業(yè)而言，可以優(yōu)化航線資源配置，提高航線艙位利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本，減少航運(yùn)能耗與排放，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;于港口企業(yè)而言，不僅可以提升港口的貨物集聚能力，更可結(jié)合起運(yùn)港退稅政策及國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)等，拓展港口功能。市場(chǎng)對(duì)沿海捎帶業(yè)務(wù)的擴(kuò)大開放充滿期待，希望早日全面開放。 

　　在啟運(yùn)港退稅方面，去年8月14日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)稅總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍的通知》，對(duì)從啟運(yùn)地啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口，并由符合條件的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)上海洋山保稅港區(qū)離境的集裝箱貨物，實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策。在青島、武漢兩個(gè)口岸基礎(chǔ)上，新增6個(gè)啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)口岸，分別為南京市龍?zhí)陡�、蘇州市太倉(cāng)港、連云港市連云港港、蕪湖市朱家橋港、九江市城西港、岳陽(yáng)市城陵磯港，出口口岸為上海洋山保稅港區(qū)，運(yùn)輸方式皆為水路運(yùn)輸。 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為出口退稅管理模式的一項(xiàng)創(chuàng)新，啟運(yùn)港退稅政策的施行有利于出口企業(yè)及時(shí)辦理出口退稅，加速資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)出口企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也可減少國(guó)內(nèi)流失到國(guó)外港口的中轉(zhuǎn)箱量，粵閩津三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)港口可以抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 

　　期待突破 

　　上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書長(zhǎng)真虹表示，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”中涉及到的航運(yùn)類政策只有6條，還有很多問題還未涉及。據(jù)知情人士透露，由中央層面制定的2015版航運(yùn)“負(fù)面清單”或于上半年出臺(tái)。 

　　國(guó)際船舶管理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)施國(guó)潤(rùn)此前曾表示，船管企業(yè)首先面臨船員個(gè)稅征收與國(guó)際慣例不符、代收代付所產(chǎn)生的稅負(fù)問題;其次是目前新注冊(cè)的外資船管企業(yè)沒有外派資質(zhì)，不能派遣管理自己的船員，影響船管企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。施國(guó)潤(rùn)提出，深圳前海已有一家外資船管企業(yè)獲得船員外派資質(zhì)，具有可行性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在此領(lǐng)域應(yīng)向前海學(xué)習(xí)。 

　　另外，企業(yè)普遍反映的還有人才引進(jìn)、代收代付稅收、 維修備件過境以及海外船員入境簽證的便利性等問題。 

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心過程中，政府不可能直接投資，政府要干的事情就是搭平臺(tái)。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，需要建設(shè)海員俱樂部、海員公寓、海員酒店，要有各種海運(yùn)保險(xiǎn)企業(yè)的聚集，要有海運(yùn)貨物代理的聚集，還要有海船維修的集中地，同時(shí)要搭建與海運(yùn)相關(guān)的金融平臺(tái)，航運(yùn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。