近年來，廣東省物流寄遞行業(yè)發(fā)展迅猛，也給各類違法犯罪活動造成可乘之機，他們利用物流寄遞渠道隱蔽、快捷、風險小、成本低、周期短、頻率快的優(yōu)勢，以及收寄驗視難執(zhí)行、實名登記未落實的制度漏洞，將物流寄遞行業(yè)作為實施不法行為的重要渠道，對國家安全、公共安全及社會穩(wěn)定構成了極大威脅。 
         
        廣東省擬實施物流寄遞實名制，加強政府監(jiān)管和治安防范，構建起安全可靠的現(xiàn)代物流服務體系。 
         
        近日，廣東擬立法推快遞實名制，《廣東省禁毒條例（草案）》中規(guī)定：“物流、郵政、快遞企業(yè)應當要求托運人、寄件人出具真實有效身份證件，并要求托運人、寄件人完整準確填寫托運人或者寄件人和提貨人的姓名、地址、聯(lián)系方式以及托運物品或者交寄物品的名稱、數(shù)量等信息”。這一草案在該省人大常委會審議中遭到了正反兩方觀點的爭議。正方認為有益禁毒，麻煩一點也沒關系。反方認為，此舉存在立法合法性問題和信息泄露風險，而且寄毒品的人不會用真身份證。 
         
        有專家指出，廣東在禁毒條例中提出快遞實名制，立法本意是希望以此解決物流寄遞渠道成為廣東省毒品集散的快車道的困境。推行快遞實名制是快遞行業(yè)發(fā)展及維護社會秩序的必然趨勢。但在推行快遞實名制過程中，還要注意完善配套措施。 
         
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        爭議焦點：是否“存在合法性風險”？ 
         
        有觀點認為：《身份證法》中第14條對于出示身份證證明身份的情形有著嚴格的界定，其中并不包括物流寄遞情形。因此，要確定物流寄遞實行實名制，除非該制度依據(jù)是源于法律、行政法規(guī)，否則，廣東省此項地方性法規(guī)、政府規(guī)章因不符合《身份證法》之要求，從法理上說無權確立該制度。因存在違反國家上位法如《身份證法》之質(zhì)疑，推行物流寄遞實名制之法規(guī)，確實存在合法性風險。 
         
        也有觀點認為，一項法律的制定或出臺當追求盡可能地減少漏洞，以避免出現(xiàn)新的“傷害”�？爝f實名制關鍵要做好投件人與收件人信息保密安全工作，建立一整套信息漏洞的追溯與懲戒機制，否則，將帶來新的信息泄露問題。如果實施過程中不能切實保障公民個人信息泄露，快遞實名制立法條件仍然不成熟。 
         
        支持快遞實名制立法者認為：即便《身份證法》中并未將快遞列入“公民應當出示居民身份證證明身份”的幾種情形之一，但在《身份證法》頒布之前，人們辦理結(jié)婚證要不要出示身份證呢？當然要。因為有相應的婚姻登記法規(guī)予以明確。“法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形”條文，為其他要求出示身份證情形的法律法規(guī)出臺預留了空間�！渡矸葑C法》也未規(guī)定乘坐火車、飛機等須出示身份證，但現(xiàn)在出門旅行誰會不記得攜帶身份證，快遞實名制何嘗不是如此？ 
         
        聲音 
         
        快遞實名制：需要完善配套措施 
         
        雖然目前沒有法律法規(guī)要求公民在郵寄快遞時必須出示身份證。但快遞實名的地方條例出臺后，驗證身份信息則成了快遞行業(yè)必須履行的義務，否則將面臨行政處罰。如果客戶拒絕出示身份證件的話，作為平等市場主體的快遞企業(yè)是可以拒絕服務的。也就是說，快遞實名并不存在法律上的障礙，就像法律未規(guī)定簽訂合同方必須使用身份證，但如果一方要求的話，則對方必須提供，否則交易無法進行。 
         
        實際上，快遞實名制的主要障礙在于物流業(yè)迅猛發(fā)展下可能增加快遞企業(yè)的運營成本，進而遭遇軟抵抗而難以推行。這就要求在推廣快遞實名制時必須出臺能夠便于操作且能夠降低快遞企業(yè)成本的配套機制。實名制一是震懾犯罪分子，將違禁物品拒之門外，二是在發(fā)現(xiàn)問題后可快速查清涉事者，便于追責。為此，可要求快遞企業(yè)在快遞點配置監(jiān)控設備，毒品、危險物品探測設備和身份證識別儀器。這樣一來，就可以在不開箱的情況下履行檢驗程序，提高檢驗效率，當不法分子冒用身份證件時，也可根據(jù)監(jiān)控追查到涉事者。同時授予符合條件的大宗客戶豁免權，只要其在一定期限內(nèi)不違規(guī)，就可免于重復驗證身份，降低電商和快遞成本。 
         
        此外，在大數(shù)據(jù)思維模式下，實施快遞實名制應通盤考慮，做好其他領域的實名制。如手機實名制和網(wǎng)絡實名制如果得以嚴格落實，快遞實名制就能順利地推行。投遞人不可能不提供任何有效信息，否則快遞不能及時送達，郵寄也就失去了意義。只要身份證、地址、聯(lián)系電話中的任何一個信息是真實的，就能夠杜絕毒品借助快遞渠道集散。     
         
        背景 
         
        調(diào)查：快遞公司基本“來者不拒”  
                    
        隨著網(wǎng)絡購物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，我國物流快遞業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。任何新生事物在誕生伊始，或者在發(fā)展初始階段，幾乎都表現(xiàn)出“雙刃劍”特征：一方面，我國蓬勃興盛的快遞業(yè)攪活了經(jīng)濟，讓快遞公司井噴式發(fā)展，也讓民眾享受到現(xiàn)代物流的便捷；另一方面調(diào)查顯示，有些大型快遞公司一味追求經(jīng)濟效益而罔顧行業(yè)法規(guī)，對于快遞投寄只管收件不問寄件人姓甚名誰，也不管其寄出什么物件，完全將安全經(jīng)營拋到一邊，以致釀成安全后患。由于部分快遞公司片面追求利潤的“來者不拒”抑或“不問出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業(yè)的混亂無序“混水摸魚”提供大好機會。像毒品、�；�品等危險違禁物品本該被收繳銷毀，或者按照安全規(guī)范實行專業(yè)運輸與儲存，但是他們卻借助快遞進入人群，給社會帶來極大風險隱患，也誘發(fā)不少安全事故。近幾年，我國“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時有發(fā)生，給公共安全帶來嚴重威脅，更使民眾健康、生命還有財產(chǎn)蒙受損失，這些慘痛教訓足以說明，整治快遞業(yè)無序經(jīng)營亂象、規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)勢在必行。立法推行快遞實名制，是保障快遞業(yè)迅速“撥亂反正”規(guī)范經(jīng)營，也是保障監(jiān)管部門依法對快遞業(yè)加強管理的不二路徑。