改革開放初期，全國船舶總載重量才3000萬噸左右；2017年，全國水上交通總運力規(guī)模達到了1億多萬噸。2017年全國發(fā)生水上交通事故件數(shù)、沉船艘數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，與1978年比分別下降96.5%、95.35%、84.41%。數(shù)字的巨大變化，事關(guān)一個個家庭、群體的幸福，更凝聚著全體海事人的忠誠履職與奉獻擔當。

40年來，伴隨著水運行業(yè)的乘風破浪、一往無前，海事人牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)提升海事管控能力，不斷完善水上安全治理結(jié)構(gòu)，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，使船暢其行、貨暢其流，人民群眾安全便捷出行，為守護碧水藍天貢獻著力量。、

自我變革 以內(nèi)促外強基固本

“較之改革開放前，我國水上交通安全事故件數(shù)和死亡人數(shù)呈大幅下降，這得益于我們40年來緊緊抓住中心工作不放松！”交通運輸部原安全總監(jiān)劉功臣告訴記者。

改革開放全面吹響了經(jīng)濟發(fā)展的沖鋒號，水路運輸一片繁榮，港口數(shù)量和運力規(guī)模大幅增加。

為適應(yīng)形勢發(fā)展對水上交通安全管理工作的要求，交通運輸部不斷推進和深化我國水上交通安全管理的體制機制改革。自1999年到2005年，歷經(jīng)7年時間完成全國水監(jiān)體制改革，海事系統(tǒng)改變了“一水多監(jiān)”的局面，20個直屬海事局和28個地方海事局組建，水上交通安全監(jiān)管工作步入正軌，初步形成“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)管”的全國水上交通安全監(jiān)管格局。

障礙得以破除，活力得以激發(fā)。

為適應(yīng)建設(shè)法治政府、“放管服”改革等要求，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，海事系統(tǒng)這種自我完善行動一直在進行：2010年至2013年，完成直屬海事系統(tǒng)行政機構(gòu)核編轉(zhuǎn)制，整體納入公務(wù)員管理；2016年4月，交通運輸部深化長江航運行政管理體制改革，長江干線部直屬海事機構(gòu)實現(xiàn)整合和統(tǒng)一管理等；2017年，深化直屬海事系統(tǒng)管理體制改革和基層海事機構(gòu)執(zhí)法管理模式改革；2018年4月，原農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)船舶檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部，歸部海事局管理。

在理順體制機制的同時，海事法規(guī)體系也得到逐步完善。

從改革之初我國《海洋環(huán)境保護法》《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理條例》相繼頒布，實現(xiàn)海事立法從無到有開始，海事法治體系得到逐步完善，特別是自1973年我國加入國際海事組織（IMO）后，先后接受了40余個有關(guān)海上安全和防污染的國際公約和議定書，并實現(xiàn)國際公約向國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化，海事立法進程由此加速。如今，已形成擁有800多個法律法規(guī)和高層次規(guī)范性文件的法規(guī)體系。

法治體系建設(shè)逐步完善的同時，也注重加強程序制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。近些年來，先后探索推行了行政執(zhí)法監(jiān)督責任制；在全國海事系統(tǒng)建立一整套完整的執(zhí)法監(jiān)督制度；統(tǒng)一推行《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》，并全面加強法治教育；建立行政裁量權(quán)基準制度，統(tǒng)一海事執(zhí)法履職標準；通過《海事行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》，推行執(zhí)法全過程記錄。

40年來，海事系統(tǒng)通過實施一系列管理舉措，建立起以制度建設(shè)為主線、以執(zhí)法責任追究為抓手的執(zhí)法監(jiān)督體系，有效促進了海事執(zhí)法人員的依法行政。

在此過程中，海事裝備設(shè)施和隊伍建設(shè)也借勢發(fā)力。一大批監(jiān)管基地、監(jiān)管裝備、監(jiān)管設(shè)施相繼投入使用，尤其是建成綜合航海保障體系，保障了水上交通安全的需要；以信息化推進實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，建成VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）、LRIT（船舶遠程識別與跟蹤系統(tǒng)）、GMDSS（全球海上遇險與安全系統(tǒng)）等系統(tǒng)，提升了海事管控的效能；隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理，觀念不斷更新，素質(zhì)整體提升，能力穩(wěn)步增強……

堅守水上安全監(jiān)管中心任務(wù)，不斷自我革新、自我完善，夯實基礎(chǔ)，逐步建成多層次、立體化、全覆蓋的水上交通安全管理體制機制，成為海事不忘初心、忠誠履職的根本保障。

把握規(guī)律 探索現(xiàn)代治理新路徑

多年來，海事系統(tǒng)堅持從影響水上安全形勢穩(wěn)定的人、船、環(huán)境、管理等諸要素入手，摸清規(guī)律，抓住源頭，對癥下藥，努力推動安全管理長效機制的形成。

記者了解到，秉持“防患于未然”的理念，海事部門針對水上交通安全管理的一些隱患和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上著手，加強管理，努力營造良好的外部通航環(huán)境。

為此，海事部門將船舶檢驗作為水上安全鏈的重要一環(huán)，建立中央直屬船檢、地方船檢兩種檢驗機構(gòu)和法定、入級、公正三種檢驗性質(zhì)為一體的統(tǒng)一船檢體系，提高了中國水域船舶的安全技術(shù)標準。

同時，海事人不斷完善航路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。

1978年起，在部分沿海港區(qū)試行分道航法；1984年實施的《大連港大三山水道通航分隔制》，成為我國首個實施的船舶定線制；2000年施行的《成山角水域船舶定線制》《成山角水域船舶報告制》，成為我國第一個獲得國際海事組織通過的船舶定線制和船舶報告制；2004年，珠江口水域試行船舶定線制，首次使用“分隔線”方法進行分道通航；2011年出臺《全國沿海船舶定線制總體規(guī)劃》和《全國沿海船舶航路總體規(guī)劃》；2018年，在重點水域逐步建立起水、陸、空立體監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)全水域巡航管理，極大地優(yōu)化了外部通航環(huán)境，提高了管控水平。

漏洞和頑癥是水上交通安全的重大隱患。40年來，海事系統(tǒng)堅持問題導(dǎo)向、查找漏洞隱患、實施專項整治，先后開展了“99執(zhí)法統(tǒng)一行動”“水上運輸安全管理年及鞏固提高年”“防船舶碰撞防泄漏專項整治”“渡口渡船專項整治”“客滾船專項整治”“低質(zhì)量船舶專項整治”“長江超載船專項整治”等一系列專項治理活動，及時消除安全隱患，扭轉(zhuǎn)了被動局面；開展“平安船舶”專項行動，以“四類重點船舶”為對象，解決事故隱患；開展“打非治違”專項行動，強化隱患排查治理……一輪輪針對性強且成效顯著的專項整治活動，形成了水上安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，成為海事系統(tǒng)推進水上交通安全治理現(xiàn)代化的重要抓

堅持專項整治的同時，更善于總結(jié)規(guī)律，謀求建立長效機制。

通過總結(jié)，海事系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，水上交通險情多發(fā)生在特定區(qū)域、特定船舶和特定時節(jié)，從而確定了“六區(qū)一線”水域、“四客一危”船舶、“四季三節(jié)”重點時段、“四船一鏈”等重點環(huán)節(jié)和監(jiān)管重點。

40年以來，根據(jù)水上交通安全特點，在分別總結(jié)出重點水域、重點船舶、重點時段、重點環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，海事人堅持標本兼治、綜合治理的長效機制建設(shè)，水上交通安全治理現(xiàn)代化水平更上一層樓。

特別是黨的十八大以來，根據(jù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的要求，海事人加強船檢、船舶、船員、船公司和通航環(huán)境等影響水上安全和環(huán)境保護重要因素的管控，進一步深化了水上安全規(guī)律性認識和運用……

著力預(yù)防預(yù)控，善于修補漏洞，積極探索規(guī)律，水上交通安全監(jiān)管已形成“集中整治與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的基本思路，實現(xiàn)了我國海事管控水平和管控能力的跨越式提升。

多方合力 水上安全共商共治共享

“海事叔叔，我天天乘渡船上下學(xué)呢。今后，我要做一名遵守水上交通安全的好學(xué)生，保護自己的安全！”一年級小學(xué)生稚嫩的話語，傳達了溫州少年海事學(xué)校的小學(xué)員在學(xué)習(xí)了水上交通安全知識后的真實想法。

自2013年交通運輸部聯(lián)合教育部開展水上交通安全知識進校園活動開始，海事系統(tǒng)編教材、進課堂、勤實踐，不僅提高了孩子們的水上交通安全意識和安全應(yīng)急救生技能，“教會一個孩子、影響一個家庭、帶動全社會”的成效更是日益凸顯。水上交通安全宣傳教育的觸角延伸到漁村、庫區(qū)、社區(qū)、有關(guān)單位等，持續(xù)營造全社會關(guān)心水上交通安全的氛圍。

安全治理為人民，安全治理靠人民。水上交通安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，僅靠海事部門的監(jiān)管肯定不夠，只有讓各個主體都切實落實責任，形成安全共治“責任鏈”，才能長治久安。

記者了解到，海事部門從督促航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任入手，加快責任體系建設(shè)，取得切實效果。僅以渤海輪渡航線為例，多年來這里是交通運輸部“盯牢”的全國“六區(qū)一線”重點水域，也曾是造成290人死亡的1999年“大舜”號滾裝船特大海難事故的發(fā)生水域。據(jù)了解，近10年來，渤海灣客滾運輸無一船沉沒、無一人死亡。

“公司源頭管理是客滾船安全運輸?shù)年P(guān)鍵。多年來，我們嚴格落實企業(yè)主體責任，提高對船舶、船員管理水平，實現(xiàn)了從‘要我安全’，到‘我要安全’，進而到‘我能安全’的跨越。”渤海輪渡集團股份有限公司總經(jīng)理于新建說。

隨著改革開放的不斷深入，海事部門還在推進安全誠信管理。2003 年開始開展評選“安全誠信船舶”，實行船舶“白名單”和“黑名單”管理制度，促使船舶單位加強安全自律。隨后，這一制度又推廣到船公司、船長管理上，我國航運市場正式建立起“三位一體”（公司、船舶、船長）的安全誠信管理體系。

不僅注重督促航運企業(yè)、船舶管理公司等企業(yè)強化主體責任，更注重聯(lián)合地方政府和相關(guān)各部門，努力打造政府、企業(yè)、社會的水上安全共建、共享、共贏的良好局面。

2005年年初，河北海事局開展了創(chuàng)建“安全、暢通、文明”航區(qū)活動，聯(lián)合滄州市政府、港務(wù)公司、中海貨輪、邊防站等相關(guān)十幾家單位，通過打造“三根鏈條”（即安全管理鏈、安全責任鏈、信息協(xié)調(diào)鏈），逐步改變了水上安全管理資源分散、效率低下的局面，為滄州港這個特殊的能源港保駕護航，取得切實效果。

此后，為進一步營造安全、暢通、便捷的水上交通環(huán)境，在全國開展“安全暢通文明”航區(qū)（線）創(chuàng)建活動。不僅如此，各地海事部門還通過各種方式創(chuàng)新共建、共享機制，不斷完善政府、企業(yè)、社會“三位一體”的水上安全治理架構(gòu)，全面實踐“水上安全發(fā)展共商、安全生態(tài)共創(chuàng)、安全風險共治、安全成果共享”理念。

安全是大事，更是大家的事。40年來，海事部門敢于動真碰硬，聯(lián)合多方，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛參與”的水上交通安全共治格局已越來越完善。

防治結(jié)合 經(jīng)濟發(fā)展與碧水藍天共存

“近年來，對水質(zhì)要求很高的水母也頻頻在碼頭周圍水域出現(xiàn)。去年4月，一只海豚在港區(qū)戲水的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)，地點就是這片水域！”日前記者來到深圳港，鹽田國際總經(jīng)理彭志宏指著碧藍的港區(qū)海水欣喜地介紹道。

港區(qū)內(nèi)天氣晴朗，白云飄飄，幾艘上萬標箱的大型集裝箱船正在碼頭裝卸。“最繁忙的港區(qū)成為海豚戲水區(qū)，這看似不可能的場景卻出現(xiàn)了，表明深圳港的海水質(zhì)量保持得很好！”深圳市人居委負責人也感嘆道。

經(jīng)濟發(fā)展與碧水藍天共存，海事人功不可沒。

記者了解到，自2015年12月交通運輸部在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)以后，海事部門積極貫徹落實政策，推進建立船用燃油聯(lián)合監(jiān)管機制，從“換、替”上下功夫，為“美麗中國”建設(shè)貢獻海事力量。所謂“換”，就是讓船舶靠港時使用低硫油；“替”，就是推動船舶靠港時使用岸電，并推廣船舶使用LNG、電能等清潔能源。

“在海事部門的指導(dǎo)下，大家的環(huán)保意識都提高了。我以前開過‘冒黑煙’的掛槳機船，這艘船去年從柴油改成了LNG，不但減少污染，還節(jié)省運輸成本，從淮安到武漢，一個航次就能省5000元到7000元。”�？吭诰┖即筮\河邊上的“蘇祥發(fā)貨3888”輪船長江順青告訴記者。

治理船舶大氣排放的“上吐”污染，也十分重視船舶的“下瀉”污染——油類物質(zhì)、含油污水等污染物的排放。

發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。保護水域清潔是國家賦予海事部門的神圣職責。伴隨著改革開放的歷史進程，他們逐步建立起了“政府為主導(dǎo)、社會投入、一體化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動”的危防管理體制機制，為水運事業(yè)健康發(fā)展、碧水藍天的保持提供了有力保障。

據(jù)了解，海事部門實施了船載危險貨物申報審批制度，嚴把危險品運輸“審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)、查驗關(guān)”；建立起部門協(xié)調(diào)制度，嚴厲打擊危險貨物瞞報、謊報、漏報行為；健全危險品申報、集裝箱裝箱等領(lǐng)域誠信管理制度，力求防患于未然。

自1980年起，按照國際防污染公約要求，海事部門制定了一系列管理規(guī)定和實施辦法，并推動建立起集船舶、無人機、雷達等于一體的立體監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，實施“船上儲存，交岸處置”為主的零排放治理，加強對船舶污染物產(chǎn)生、儲存、處置全過程監(jiān)管，全面保護水域環(huán)境。

“我們現(xiàn)在實現(xiàn)了全港電子監(jiān)控全覆蓋，在辦公室里就能通過電腦屏幕監(jiān)控�；�品碼頭現(xiàn)場，船舶動態(tài)、港口生產(chǎn)作業(yè)情況盡收眼底。”指著1976年投產(chǎn)的中國第一個10萬噸級原油碼頭——大連港新港原油碼頭，大連海事局新港海事處執(zhí)法人員李傳生表示，原油碼頭剛建成時，老一輩海事人的巡視只能“靠腿遛碼頭”，現(xiàn)在港口�；�品監(jiān)管已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

強化現(xiàn)代化立體防控，也注重推動建設(shè)全國船舶污染應(yīng)急和賠償機制，不斷提升船舶污染事故處理能力水平。

截至目前，我國已基本形成國際、國家、省（區(qū)、市）、港口和船舶等不同等級的船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，建成國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。

為維護船舶油污受害人權(quán)益，保護海洋環(huán)境，2012年國務(wù)院批準出臺《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，推動了我國海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護，也有利于航運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，該油污基金已賠付5起我國海上船舶油污事故的11家油污受害單位，賠款已惠及這些油污受害單位中的554名人員及相關(guān)的17家單位。

天藍、地綠、水凈是人類的共同追求，也是海事的中心工作目標之一。40年來，海事人充分發(fā)揮海事職能優(yōu)勢，防治并舉，追求“綠水長流、空氣常新”，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境的需求，為“美麗中國”貢獻著力量。

記者觀察

矢志不忘初心 忠誠履職為民

安全是最大的民生。守護水域清潔，是滿足人民群眾對美好環(huán)境的需求。

40年來，水上交通安全形勢穩(wěn)中趨好，全國水上交通事故四項指標全面下降，通航水域保持潔凈，都在無聲地訴說著海事部門的履職盡責、砥礪奮進，彰顯他們勇于擔當、甘于奉獻的為民情懷。

“初心讓人堅定，使命召喚前行。”改革開放40年來，海事系統(tǒng)緊扣時代脈搏，風雨兼程，一路求變：經(jīng)歷了從政企分開到由“事”轉(zhuǎn)“公”的身份之變，完成了由“一水多監(jiān)”到全國水上監(jiān)管一盤棋的格局之變，實現(xiàn)了依靠經(jīng)驗監(jiān)管到長效機制，再到多方共治之變……

“變”，成為海事系統(tǒng)緊跟國家經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、著力打造綠色、安全、便捷水上運輸環(huán)境的發(fā)力點，而始終未變的是監(jiān)管為基、服務(wù)為民的初心。

40年來，海事人牢記自身責任，加強源頭管理，深化專項整治，注重長效治理，著力提升水上交通安全監(jiān)管能力和水平，在我國港口吞吐量和船舶流量持續(xù)大幅增加的情況下，水上交通安全四項指標持續(xù)下降，水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

40年來，海事人堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，用法治思維和法治方式規(guī)范行為，為營造公平、公正的水運市場環(huán)境貢獻力量，為水運經(jīng)濟快速發(fā)展保駕護航。

40年來，海事人牢牢秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴把“審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)、查驗關(guān)”，完善溢油應(yīng)急體系，整合各方資源，用堅定的信念忠誠地守護著碧水藍天。

一直向前走，但始終沒忘記為什么出發(fā)。從人民的所想所盼中尋找方向、汲取智慧，敢于擔當?shù)暮Ｊ氯艘脖厝粫�在人民的堅定支持下澎湃向前�?/p>