近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2016〕18號(hào)，以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），現(xiàn)將《發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)背景、編制考慮及整體框架、主要內(nèi)容解讀如下： 

　　一、《發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)的背景 

　　物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)競爭力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，2014年9月12日，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》。該規(guī)劃確立了未來我國物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了物流業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、重點(diǎn)工程及保障措施。 

　　同時(shí)，考慮到我省2009年已制定發(fā)布《安徽省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2015年），2014年尚在規(guī)劃期內(nèi)，為保持規(guī)劃完整性和政策延續(xù)性，同時(shí)更好地和省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，省政府部署由省發(fā)展改革委牽頭組織編制《安徽省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2016-2020年。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門在深入學(xué)習(xí)國家規(guī)劃、反復(fù)研究討論、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后兩次征求各市人民政府和省有關(guān)單位意見，組織召開物流企業(yè)座談會(huì)、專家評(píng)審會(huì)，經(jīng)過多輪修改完善，形成了《發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》。省政府辦公廳按規(guī)定程序辦理后，2016年5月12日正式印發(fā)《發(fā)展規(guī)劃》。 

　　二、編制的總體考慮和篇章結(jié)構(gòu) 

　　規(guī)劃編制過程中，我們努力把握以下四個(gè)方面： 

　　一是注重突出“五大”發(fā)展理念。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念引領(lǐng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃我省“十三五”物流業(yè)發(fā)展。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建以新技術(shù)和新管理為核心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系；注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，在堅(jiān)持重點(diǎn)突破的同時(shí)，積極促進(jìn)區(qū)域物流合作，推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)從城市向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)物流協(xié)調(diào)發(fā)展；注重綠色發(fā)展，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，著重降低物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平；注重?cái)U(kuò)大開放，進(jìn)一步強(qiáng)化大開放理念，優(yōu)化物流通道和空間布局，加快融入全國物流大循環(huán)；注重共享發(fā)展，通過加快物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本，為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民生活水平提高提供物流支撐。二是注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢要求。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下認(rèn)識(shí)和把握“十三五”物流業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，積極落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，著力補(bǔ)齊物流短板，降低物流成本；落實(shí)省委省政府“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略部署，把推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程的重要方面，加快構(gòu)建具有安徽特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，以物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)保障全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三是注重與相關(guān)規(guī)劃做好對(duì)接。首先是與國家物流中長期規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，努力貫徹物流業(yè)最新發(fā)展理念，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系上與國家規(guī)劃保持一致，并注意突出補(bǔ)短板、降成本、提效率等重點(diǎn)要求。其次，注重與省“十三五”總體規(guī)劃及服務(wù)業(yè)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃做好對(duì)接，特別是在規(guī)劃目標(biāo)、交通廊道、區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做好對(duì)接。此外，在發(fā)展基礎(chǔ)、空間布局上注意與《安徽省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2015年）對(duì)接。四是注重重大項(xiàng)目支撐。認(rèn)真落實(shí)“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”要求，把“實(shí)施一批重大項(xiàng)目”列為“十三五”物流業(yè)發(fā)展的6項(xiàng)主要任務(wù)之一；圍繞我省物流業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究提出制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等十大工程及重大項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)項(xiàng)目落地，完善扶持政策，強(qiáng)化保障措施，努力使“十三五”物流規(guī)劃成為有項(xiàng)目支撐的規(guī)劃，能夠落實(shí)的規(guī)劃。 

　　基于上述考慮，規(guī)劃共包括7大部分，14900字左右。第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)，包括發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢；第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)；第三部分是空間布局，包括區(qū)域布局和物流通道；第四部分是主要任務(wù)，提出加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6項(xiàng)任務(wù)；第五部分是重點(diǎn)工程，包括制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等10大工程；第六部分是保障措施，提出深化改革開放等5項(xiàng)舉措；第七部分是規(guī)劃實(shí)施。 

　　三、《發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容 

　�。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展基礎(chǔ) 

　　《發(fā)展規(guī)劃》從規(guī)模效益不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，園區(qū)建設(shè)初見成效，市場主體不斷壯大，發(fā)展環(huán)境明顯改善等5個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)我省“十二五”物流業(yè)發(fā)展成績。在此基礎(chǔ)上，梳理提出四個(gè)方面突出問題，即：基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，企業(yè)競爭力較弱，信息、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代化水平偏低，市場秩序有待規(guī)范。認(rèn)真研判新常態(tài)、新形勢，從重大戰(zhàn)略拓展新空間、轉(zhuǎn)型升級(jí)催生新需求、技術(shù)管理創(chuàng)新增強(qiáng)新動(dòng)力、政策完善營造新環(huán)境、資源環(huán)境約束提出新挑戰(zhàn)等五個(gè)方面，分析“十三五”我省物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。 

　　(二)關(guān)于總體要求 

　　1、指導(dǎo)思想。按照國家規(guī)劃精神，結(jié)合我省實(shí)際，以提高物流效率、降低物流成本、降低資源環(huán)境壓力為重點(diǎn)，提出“三著力”(著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力創(chuàng)新發(fā)展方式，著力提高供給質(zhì)量和效率)，“兩推動(dòng)”(推動(dòng)傳統(tǒng)物流向?qū)�業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方向加快發(fā)展，推動(dòng)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和金融等其它服務(wù)業(yè)融合發(fā)展)和“一打造”(打造具有安徽特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系)，為我省培育新的發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)持續(xù)動(dòng)力、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。 

　　2、基本原則。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念及規(guī)劃指導(dǎo)思想，提出市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，深化改革、擴(kuò)大開放，綠色環(huán)保、安全高效等5項(xiàng)基本原則。 

　　3、發(fā)展目標(biāo)。提出“到2020年，全省物流業(yè)增加值力爭比2015年翻一番，超過2500億元。基本建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將我省打造成為‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶重要物流樞紐”的總目標(biāo)。并進(jìn)一步細(xì)化為質(zhì)量效率顯著提高、產(chǎn)業(yè)體系基本健全、企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)方式銜接逐步順暢、技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升等5項(xiàng)具體目標(biāo)。 

　�。ㄈ�）關(guān)于空間布局 

　　結(jié)合全省生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，著力構(gòu)建“一圈、四區(qū)、多點(diǎn)”的區(qū)域布局和“兩縱三橫”網(wǎng)狀物流通道，加強(qiáng)與沿海、沿邊地區(qū)合作，加快陸港、航空口岸建設(shè)，推動(dòng)形成層級(jí)清晰、功能完整、互聯(lián)互通的立體化物流體系，全面融入全國物流大循環(huán)。 

　　“一圈、四區(qū)、多點(diǎn)”的空間布局�！耙蝗Α奔春戏饰锪魅�，以合肥為核心，淮南、六安、滁州等市為支撐，把合肥物流圈打造成引領(lǐng)全省物流發(fā)展的核心圈層，符合長三角副中心定位、具有國際競爭力的重要物流增長極�！八膮^(qū)”即四大物流重點(diǎn)區(qū)域，蕪馬物流區(qū)以蕪湖、馬鞍山為中心，建成服務(wù)皖江城市帶、面向蘇浙滬等沿海省市的全國現(xiàn)代物流中心；安慶物流區(qū)以安慶為中心，建成服務(wù)皖西南、聯(lián)通長江中游城市群的區(qū)域物流集群；蚌埠物流區(qū)以蚌埠為中心，打造服務(wù)皖北、面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代物流基地；阜陽物流區(qū)以阜陽為中心，建成服務(wù)皖西北、面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域物流樞紐�！岸帱c(diǎn)”即依托交通區(qū)位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)宣城、池州、亳州、銅陵、黃山、宿州、淮北等物流節(jié)點(diǎn)城市。 

　　“兩縱三橫”的物流通道。依托鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造淮（北）宿（州）合（肥）蕪（湖）黃（山）和亳（州）阜（陽）六（安）安（慶）等貫通南北的縱向物流通道，建設(shè)提升沿江、沿淮和合（肥）滁（州）六（安）等連接?xùn)|西的橫向物流通道，增強(qiáng)面向蘇浙滬、長江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流集聚輻射功能，打造內(nèi)暢外通、開放型網(wǎng)狀物流通道。 

　�。ㄋ模╆P(guān)于主要任務(wù) 

　　按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，參考國家規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，結(jié)合我省物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出六大任務(wù)。一是加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套以及規(guī)范提升物流園區(qū)建設(shè)等方面，著力解決我省物流基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，打造便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加快形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。三是加快物流現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。包括推動(dòng)全社會(huì)物流信息開發(fā)運(yùn)用，提高技術(shù)、裝備現(xiàn)代化水平以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是大力發(fā)展綠色物流。大力推行綠色運(yùn)輸、綠色倉儲(chǔ)、綠色配送，實(shí)現(xiàn)物流綠色低碳發(fā)展。五是推動(dòng)國際物流發(fā)展。加速融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，為跨境電商發(fā)展和企業(yè)“走出去”提供物流保障。六是實(shí)施一批重大項(xiàng)目。提出建立全省物流重點(diǎn)項(xiàng)目庫、健全工作推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化要素保障等措施。 

　　(五)關(guān)于重點(diǎn)工程 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的支撐作用，《發(fā)展規(guī)劃》與國家規(guī)劃對(duì)接，結(jié)合我省實(shí)際，提出制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流、電子商務(wù)物流、城鄉(xiāng)物流配送、物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息平臺(tái)、物流標(biāo)準(zhǔn)化、大宗商品和再生物資物流、應(yīng)急物流等10大工程，每項(xiàng)工程均附重大項(xiàng)目專欄，進(jìn)一步細(xì)化做實(shí)。 

　　(六)關(guān)于保障措施 

　　為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，研究提出深化改革開放、規(guī)范市場秩序、加大政策扶持、拓寬融資渠道、強(qiáng)化人才支撐等5方面舉措，通過政策協(xié)調(diào)配合，加快形成有利于現(xiàn)代物流業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。 

　　(七)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施 

　　進(jìn)一步明確各地、各部門的職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和政策跟蹤落實(shí)，確保規(guī)劃取得實(shí)效