李勇堅

　　截至2021年12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達10.29億。隨著手機功能的不斷擴充，與之相關(guān)的APP數(shù)量激增。然而，安裝APP時需要閱讀的“用戶協(xié)議和隱私政策”卻越來越冗長晦澀，給用戶帶來了極大的閱讀負擔(dān)。這些包含大量法律術(shù)語和技術(shù)名詞的條款，隱含著某些剝奪用戶正當權(quán)益的內(nèi)容。

　　針對以上情況，中央網(wǎng)信辦曾于2017年對一些開發(fā)者的隱私條款進行評審，并公布了其中10家企業(yè)的隱私條款評審結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱私條款中隱含著不少對用戶不利的內(nèi)容。中國消費者協(xié)會于2018年8月至10月對10類100款A(yù)PP進行了個人信息收集與隱私政策測評，發(fā)現(xiàn)多達91款A(yù)PP列出的權(quán)限存在涉嫌“越界”，即存在過度收集用戶個人信息的問題。

　　復(fù)雜的隱私條款給用戶權(quán)益帶來了潛在的損害。很多開發(fā)者在隱私條款中把所有責(zé)任單方面歸于用戶，并免除自己的責(zé)任，在這種條款的束縛下，即使廠商收集了一些不該收集的隱私數(shù)據(jù)或者對數(shù)據(jù)采取分享等行為，用戶也因為協(xié)議原因難以用法律武器保護自己。例如，有些隱私條款中包含著數(shù)據(jù)分享條款，這導(dǎo)致開發(fā)者將數(shù)據(jù)分享給一些做精準營銷的第三方企業(yè)，使消費者會收到不勝其煩的營銷短信轟炸。還有一些開發(fā)者利用這些條款過度收集用戶信息，有的隱私條款中所明確的權(quán)限與APP功能需求并不匹配，而APP要求用戶“一攬子”授權(quán)，這樣一來，用戶無法選擇所需要的功能及其相應(yīng)的隱私條款，只能被動地接受平臺提供的格式條款。

　　治理上述情況，需要政府、平臺、社會組織等通力合作，在法律政策規(guī)范、平臺生態(tài)治理、技術(shù)手段等方面發(fā)力，更好地保護用戶的合法權(quán)益。

　　我國現(xiàn)有的法律政策對APP的數(shù)據(jù)收集等有相應(yīng)規(guī)定。2021年，網(wǎng)信辦等4部委出臺了《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確了39類APP數(shù)據(jù)收集的具體范圍，這為APP隱私條款中涉及數(shù)據(jù)收集的內(nèi)容明確了邊界。之后公布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》，對隱私條款的修改等進行了規(guī)范，要求一般平臺就隱私條款的修改進行不少于30個工作日的公示與征求意見，而大型平臺的隱私條款修訂則需要經(jīng)過第三方評估，并報經(jīng)主管部門同意。這些要求對APP的隱私條款規(guī)范起到了指導(dǎo)作用。而從平臺生態(tài)的視角，有關(guān)規(guī)定要求各大應(yīng)用市場應(yīng)該承擔(dān)對隱私保護的監(jiān)管責(zé)任，建立起隱私協(xié)議示范條款，并對APP的隱私條款進行審核，從而使其更為規(guī)范、簡明、易懂。此外，“增強式告知”制度的建立，要求開發(fā)者突出展示隱私條款中用戶最關(guān)心的信息或者與用戶利益最相關(guān)的內(nèi)容，從而使用戶快速了解到隱私條款的關(guān)鍵核心內(nèi)容。

　　在對APP隱私條款進行規(guī)范過程中，可適當借鑒國外的經(jīng)驗，引入社會組織、利用技術(shù)手段保護用戶合法權(quán)利。世界范圍內(nèi)，一些學(xué)術(shù)機構(gòu)或者社會組織開始利用人工智能等技術(shù)，提取隱私政策的核心內(nèi)容，形成摘要和流程圖，從而使用戶在較短時間內(nèi)完成對隱私政策的準確理解，減少用戶閱讀隱私條款的負擔(dān)。

　　總之，APP隱私條款過于復(fù)雜晦澀，會給用戶帶來隱私泄露、知情權(quán)和選擇權(quán)被剝奪等潛在風(fēng)險，需要通過政府、平臺和社會各界共同努力，對其進行全面治理，以更好地保護用戶權(quán)益。

　　(作者系中國社科院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)