“營改增”政策實施以來，調(diào)整最為頻繁、受到影響最大的貨代行業(yè)，前后共經(jīng)歷四次重大調(diào)整。日前，江東區(qū)國稅局舉辦了一場國際貨代企業(yè)增值稅納稅問題交流會，稅務(wù)部門、律所、企業(yè)三方對相關(guān)問題進(jìn)行了集中探討——— 
         
        貨代行業(yè)經(jīng)歷稅政“四連改” 
         
        江東區(qū)盤踞著寧波近60％的國際貨代企業(yè)。小林國貿(mào)專業(yè)畢業(yè)后，在這里找到了一份國際貨代業(yè)務(wù)員的工作，然而上崗沒多久，他就經(jīng)歷了國家對行業(yè)的四次稅收政策調(diào)整。 
         
        依據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于在北京等8省市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2012〕71號）文件精神，2012年12月1日，小林所在的貨代業(yè)被正式納入“營改增”陣營。 
         
        國際貨代收入主要來自代理收入。然而財政部、國家稅務(wù)總局隨后下發(fā)的《關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點稅收政策的通知》（財稅［2013］37號）取消了過去營業(yè)稅時代國際貨代業(yè)差額納稅的規(guī)定，將應(yīng)稅額認(rèn)定為全額服務(wù)收入而非其代理純收入，造成實際收繳的稅費明顯提高。有數(shù)據(jù)顯示，物流企業(yè)（貨代企業(yè)等）的稅負(fù)因此平均增加了20％。 
         
        在聽取行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局于2013年12月12日下發(fā)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號，以下簡稱106號文），規(guī)定試點納稅人中的一般納稅人進(jìn)行的國際貨物運輸代理服務(wù)可以享受免征增值稅的優(yōu)惠。 
         
        然而，由于新規(guī)沒有實施細(xì)則，各地解讀不一，貨代企業(yè)出現(xiàn)發(fā)票難開、資金吃緊的現(xiàn)象。國際貨代聯(lián)合會（ＷＩＦＦＡ）和中國國際海運網(wǎng)聯(lián)合二百余家貨代和外貿(mào)企業(yè)，發(fā)表公開信，聯(lián)名上書三部委。隨即，財政部于2014年1月22日公布了《國際貨物運輸代理服務(wù)增值稅免稅政策解讀》，對貨代服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、享受增值稅免稅范圍做了詳細(xì)界定。但優(yōu)惠政策執(zhí)行到4月底終止。 
         
        同年7月，國家稅務(wù)總局再發(fā)公告（以下簡稱42號公告），規(guī)定自2014年9月1日起，試點納稅人通過其他代理人，間接為委托人辦理貨物的國際運輸、從事國際運輸?shù)倪\輸工具進(jìn)出港口、聯(lián)系安排引航、靠泊、裝卸等貨物和船舶代理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，可按照106號文附件3第一條第（十四）項免征增值稅。至此，國際貨代業(yè)的免稅大方向塵埃落定。 
         
        小小合同難倒一大片 
         
        在江東區(qū)，營改增政策涉及全區(qū)貨代企業(yè)528家，涉及免征額約25億元，平均每月增加約2億元的免征額。雖然免稅大局已定，但政策實際落地執(zhí)行才迎來萬里長征第一步。 
         
        在江東區(qū)國稅局日前舉辦的國際貨代企業(yè)增值稅納稅問題交流會上，企業(yè)反映最多的問題是：與委托方簽訂的合同、協(xié)議以及托書、提單是否符合合同要求，沒有任何協(xié)議或無相關(guān)合同是否可以享受免稅？ 
         
        據(jù)悉，由于42號公告并未明確國際貨代企業(yè)在實際申請免稅的時候需要提供什么樣的資料，要滿足什么樣的監(jiān)管要求，這給企業(yè)和稅務(wù)部門都帶來了執(zhí)行難度。 
         
        “民營貨代企業(yè)都是跑量的，客戶數(shù)量成百上千，每一次交易都要企業(yè)提供正式的紙質(zhì)合同很難。這就好比菜場賣菜，一手錢一手貨意味著交易完成，不會每一單都去簽訂紙質(zhì)合同�！笔锌诎秴f(xié)會國際聯(lián)運分會秘書長孟榮剛說。 
         
        對此，北京大成（寧波）律師事務(wù)所的張金捷律師表示，稅務(wù)部門在認(rèn)定時需要企業(yè)提供合同（協(xié)議），是為了在備案時可以確認(rèn)此項業(yè)務(wù)真實存在，并進(jìn)行善意推定。而以提單、托書替代合同則存在風(fēng)險，因為提單、托書是一種權(quán)利憑證而非合同本身，且單方的票證無法確認(rèn)是否存在雙方真實交易。 
         
        “如果企業(yè)有足夠的證據(jù)鏈能證明該筆業(yè)務(wù)全過程為國際貨運代理服務(wù)，如進(jìn)出雙方托書或提單等，若符合免稅條件的應(yīng)享受增值稅免稅�！睆埥鸾菡J(rèn)為，免稅申請要出具合同確實給企業(yè)帶來了更高的財務(wù)成本，但從規(guī)范企業(yè)管理以及長期回報來看利大于弊。 
         
        有事找“娘家”抱團取暖 
         
        類似的稅務(wù)部門與行業(yè)交流會在江東并不是孤例。事實上，為落實“營改增”政策，江東區(qū)國稅局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會共同深入企業(yè)開展調(diào)研，全面掌握了行業(yè)納稅人的涉稅基本情況，特別是重點關(guān)注稅收政策的變動情況及征管措施的落實情況。 
         
        “‘營改增’政策實施以來，貨代船代行業(yè)頻頻經(jīng)歷重大調(diào)整，對像寧波港東南物流這樣的企業(yè)產(chǎn)生了較大影響�！苯瓥|區(qū)國稅局副局長汪文浩說，在此期間，江東區(qū)國稅局通過行業(yè)協(xié)會多次對接企業(yè)，用企業(yè)座談的形式加快政策的傳遞，提前通知企業(yè)做好了預(yù)案措施。 
         
        汪文浩表示，通過企業(yè)開展自查后開座談會的形式，涉稅風(fēng)險得到了前移�！昂推髽I(yè)充分溝通后，我們力爭在政策有限的彈性空間內(nèi)，給予企業(yè)穩(wěn)定和調(diào)整的余地，使企業(yè)得以平穩(wěn)過渡�！� 
         
        據(jù)介紹，去年以來，江東區(qū)國稅局已先后與市貨代協(xié)會、市江東區(qū)物貿(mào)協(xié)會、市口岸協(xié)會國際聯(lián)運分會、市會展業(yè)促進(jìn)會、市企業(yè)品牌保護(hù)協(xié)會、市電影家協(xié)會、市規(guī)劃學(xué)會、市工業(yè)設(shè)計協(xié)會及律師行業(yè)協(xié)會8個行業(yè)協(xié)會簽訂了協(xié)作共建協(xié)議書，建立起長效合作機制，實現(xiàn)資源共享。 
         
        通過和企業(yè)“娘家”直接溝通，稅務(wù)部門及時將新政新規(guī)如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持政策等告知企業(yè)并開展宣傳輔導(dǎo)，同時對行業(yè)協(xié)會征集到的企業(yè)需求和權(quán)益表達(dá)進(jìn)行處理，開展有針對性的輔導(dǎo)或釋疑。同時，企業(yè)需求實現(xiàn)了有效對接，“抱團取暖”更加便利。