軟件產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新的核心源泉，也是推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，要全面推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；瘧�(yīng)用，重點突破關(guān)鍵軟件，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

　　中國軟件名城作為我國軟件產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，是推動軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。截至目前，我國已布局建設(shè)8個綜合型軟件名城、6個特色型軟件名城。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出要“推動產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，提升中國軟件名城建設(shè)質(zhì)量”，為新時期中國軟件名城高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)指引。

　　打造高水平中國軟件名城是提升軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手

　　打造高水平中國軟件名城是加快軟件技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求。作為迭代創(chuàng)新最快、融合滲透最廣、智力需求最旺的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與所在城市或地區(qū)的人才供給、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力等因素密不可分。加快建設(shè)高水平中國軟件名城，通過營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍、培育眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，有助于最大化集聚開發(fā)者智力資源，加速軟件核心技術(shù)與產(chǎn)品突破，促進創(chuàng)新成果的開放共享及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，最大可能地縮短“原始創(chuàng)新-產(chǎn)品應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新周期，并有效帶動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的突破創(chuàng)新與交叉融合，孕育孵化更多原創(chuàng)性的技術(shù)與產(chǎn)品，為軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高速的創(chuàng)新演進提供堅實支撐。

　　打造高水平中國軟件名城是優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平的必要途徑。我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由過去重規(guī)模增長向重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，已成為構(gòu)建自主可控、協(xié)同開放、富有競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)體系的最主要任務(wù)之一。加快建設(shè)高水平中國軟件名城，有助于高效集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、快速匯聚產(chǎn)業(yè)支撐要素，顯著降低市場主體間的合作壁壘，塑造形成全新的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，從而不斷提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。同時，依托各軟件名城豐富的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用場景，可持續(xù)對下游信息技術(shù)服務(wù)優(yōu)化打磨，加快形成應(yīng)用牽引、示范引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，從而推動我國軟件產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升。

　　打造高水平中國軟件名城是培育軟件政策“試驗田”的有效舉措。系統(tǒng)推動我國軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既涉及技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也面臨政策創(chuàng)新、組織優(yōu)化、理念變革等一系列問題。加快建設(shè)高水平中國軟件名城，既是貫徹國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略與部署的實際需要，也是調(diào)動地方軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性、積累形成有效方法路徑和可推廣模式的重要方式。依托各軟件名城在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境營造等環(huán)節(jié)開展政策創(chuàng)新與“先行先試”，探索積累推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑經(jīng)驗，可加速凝聚市場與政府的發(fā)展合力，培育形成新的發(fā)展理念、工作方法、推進機制和政策體系，為其他后發(fā)城市布局發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗參考。

　　當(dāng)前中國軟件名城建設(shè)成效卓著

　　軟件名城正成為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重要支柱”。自中國軟件名城創(chuàng)建工作開展以來，通過軟件名城的示范帶動效應(yīng)，我國軟件產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢頭。即便在受到新冠肺炎疫情嚴重影響的2020年，我國軟件業(yè)務(wù)收入依然達到81616億元，同比增長達到了13.3%。當(dāng)前，我國14個軟件名城在2020年共計實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入64919億元，占全行業(yè)的比重達到79.5%。其中，南京、上海、北京等8個綜合型軟件名城軟件業(yè)務(wù)收入共計達到53722億元，占全國軟件業(yè)務(wù)收入的比重達到65.8%，增速高于全國同期水平，達到了14.8%，是實至名歸的助推我國軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)逆勢增長的“王牌軍”。

　　軟件名城正成為孕育重點軟件企業(yè)的“首要力量”。“十三五”期間，軟件名城城市群企業(yè)培育成效卓著，市場主體十分活躍。在競爭力塑造方面，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2021年度軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)競爭力報告》顯示，前100名中有87家來自于14個軟件名城。在企業(yè)數(shù)量方面，截至2020年底我國擁有軟件企業(yè)共計40308家，其中來自8個綜合型軟件名城的軟件企業(yè)達到18265家，占比為45.3%；加上蘇州、廈門、青島、無錫等6個特色型軟件名城擁有的超過9300家軟件企業(yè)，當(dāng)前來自軟件名城的軟件企業(yè)占比已超過68%，軟件名城成為我國名副其實的軟件企業(yè)“孕育地”。

　　軟件名城正成為匯集軟件產(chǎn)業(yè)人才的“主要場所”。作為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的“風(fēng)向標”，在過去十余年里，各授牌軟件名城憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)實力以及在教育資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面的突出優(yōu)勢，成為我國高素質(zhì)軟件從業(yè)人員就業(yè)的首選目的地�！蛾P(guān)鍵軟件人才需求預(yù)測報告》顯示，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都等軟件名城已成為我國關(guān)鍵軟件人才的主要集聚地。截至2020年底，我國軟件從業(yè)人員年平均人數(shù)已達到686.8萬，其中來自8個綜合型軟件名城的軟件從業(yè)人員年平均人數(shù)達到373.5萬，占比超過54.3%。

　　推動“十四五”時期中國軟件名城發(fā)展邁上新臺階

　　擦亮“名城”品牌。推進綜合型、特色型中國軟件名城分類創(chuàng)建和動態(tài)調(diào)整，制定完善適合新時期、新形勢需求的中國軟件名城動態(tài)調(diào)整管理機制。建立客觀公正的動態(tài)調(diào)整評估體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評估體系，為目標城市開展動態(tài)調(diào)整與評估提供理論支持依據(jù)。設(shè)立中國軟件名城管理指導(dǎo)組、專家組、工作組，為做好名城管理工作、推進中國軟件名城提質(zhì)升級發(fā)展提供根本保障。

　　推動“名園”建設(shè)。依托各軟件名城的差異化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與豐富智力資源，加快打造特色化、專業(yè)化、高端化軟件園區(qū)。支持有實力的園區(qū)率先建設(shè)技術(shù)攻關(guān)中心，為落地企業(yè)提供諸如研發(fā)測試環(huán)境、軟硬件檢測、適配認證管理、資質(zhì)認定等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。支持園區(qū)進一步健全涵蓋產(chǎn)融合作、知識產(chǎn)權(quán)、咨詢規(guī)劃、人才培訓(xùn)、政策宣貫等在內(nèi)的公共服務(wù)體系，全面提升園區(qū)服務(wù)效能。鼓勵園區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)積極參與承辦有影響力的產(chǎn)業(yè)峰會與品牌活動，進一步提升園區(qū)的行業(yè)知名度。

　　強化“名企”培育。鼓勵以“名城、名園”為載體，面向區(qū)域經(jīng)濟社會重大發(fā)展需求，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域規(guī)劃布局一批特色軟件企業(yè)。堅持普惠與特惠財稅政策并舉，加快“專精特新”和“單項冠軍”軟件企業(yè)培育，支持有實力的企業(yè)積極參與年度重點軟件企業(yè)申報。面向區(qū)域內(nèi)有實力的軟件企業(yè)、高成長性軟件企業(yè)開展梯隊化上市服務(wù)，并制定企業(yè)融資需求清單，促進軟件企業(yè)和社會資本的有效對接。把握新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，圍繞人工智能、AR/VR/MR（增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實/混合現(xiàn)實）、跨境電商等新興領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)下的創(chuàng)新型軟件企業(yè)。

　　實現(xiàn)“名品”突破。鼓勵各地結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，以本地優(yōu)勢領(lǐng)域為主要切入點，加快軟件在金融、制造業(yè)、物流、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，形成優(yōu)秀行業(yè)應(yīng)用案例。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開放應(yīng)用場景，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合開展關(guān)鍵產(chǎn)品工程化攻關(guān)與集成創(chuàng)新，促進國產(chǎn)軟件的供需對接與迭代優(yōu)化，真正做到“以應(yīng)用促創(chuàng)新，以創(chuàng)新造示范”。鼓勵利用開源成果與開源模式不斷提升完善技術(shù)實力與產(chǎn)品供給能力，打造形成具有市場競爭力的知名軟件產(chǎn)品。

　　加快“名人”引育。支持各地依托特色化示范性軟件學(xué)院創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強關(guān)鍵軟件高層次人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌城市內(nèi)的高校教育資源，建立跨學(xué)科課程體系，加快開展面向特定領(lǐng)域的緊缺性軟件人才與復(fù)合型軟件人才培養(yǎng)。深入推動校企合作，強化校企人員雙向流動和資源共享，鼓勵高校教師走進企業(yè)，支持本地知名企業(yè)、產(chǎn)品進課程、進教材、進實訓(xùn)。創(chuàng)新人才引進方式，鼓勵柔性引才用才，以人才帶技術(shù)、以技術(shù)變項目、以項目融資金，提高軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力，不斷強化對高端產(chǎn)業(yè)人才的持續(xù)吸引力。