上海作為一個(gè)特大型城市，緩解交通擁堵，需要結(jié)合市情特點(diǎn)，不能照搬其他城市做法，未來十年，上海將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)小汽車使用調(diào)控。 
  
　　近五年一直有取消高速收費(fèi)聲音 

　　有關(guān)取消上海市內(nèi)高速公路收費(fèi)的呼聲不斷。高速資源使用不平衡一目了然，代表和委員不斷呼吁的背后，反映的是有車一族的實(shí)際需求。 

　　在錢秋萍以前，致公黨上海市委在市2010年政協(xié)十一屆三次會(huì)議上遞交“上海應(yīng)逐步取消市內(nèi)高速公路收費(fèi)”的提案;2011年，上海市人大代表、奉賢區(qū)經(jīng)委副主任卓雅在兩會(huì)上提交了“關(guān)于取消郊區(qū)高速公路收費(fèi)等問題的建議”;2012年，上海市人大代表、東華大學(xué)教授朱利民在兩會(huì)上提交了“關(guān)于逐步取消上海市內(nèi)高速公路收費(fèi)的建議”。另外，上海市人大代表柏萬青等也曾在兩會(huì)上呼吁取消上海市內(nèi)高速公路的收費(fèi)。 

　　錢秋萍認(rèn)為，應(yīng)從上海城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)高速公路的免費(fèi)通行問題，高速公路收費(fèi)不是調(diào)節(jié)市中心城區(qū)交通流量的主要手段。 

　　通過查詢政府部門多次答復(fù)代表相關(guān)建議函時(shí)發(fā)現(xiàn)，“不予采納”的主要原因之一是“從調(diào)節(jié)交通流量的角度看，現(xiàn)階段上海不宜全部取消高速公路收費(fèi)，否則中心城區(qū)會(huì)出現(xiàn)更加擁堵的不利局面”;“一旦取消收費(fèi)，高速公路只會(huì)更加擁堵�！� 

　　對(duì)此，錢秋萍并不認(rèn)同。在她看來，交通本身是一個(gè)復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，影響交通擁堵的因素有很多。而所謂高速公路免費(fèi)通行引起交通擁堵有兩層意思：一是引起中心城區(qū)的交通擁堵，二是引起正在收費(fèi)的高速公路上的交通擁堵�？焖俾肥且粋�(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，某條路收費(fèi)，固然可以減少本高速公路的流量，但必要的出行量是固定的，這種收費(fèi)舉措也有可能加大其他的快速路網(wǎng)的流量，從而影響整個(gè)中心城區(qū)的交通壓力。 

　　比如，從浙江進(jìn)入上海，到達(dá)浦東機(jī)場(chǎng)有兩條高速公路G60和申嘉湖高速，目前的現(xiàn)狀是G60接外環(huán)S20到浦東機(jī)場(chǎng)是絕大多數(shù)車主的選擇，而申嘉湖高速路程相近，暢通無阻，但全線車輛稀少。就連上海南部幾個(gè)區(qū)的市民到浦東機(jī)場(chǎng)也選擇走外環(huán)而不走申嘉湖高速，人為造成外環(huán)南線常年擁堵。究其原因，還是因?yàn)橥猸h(huán)不收費(fèi)而申嘉湖高速全線收費(fèi)，通行費(fèi)過高把車流趕到外環(huán)線。 

　　“說明收費(fèi)對(duì)調(diào)節(jié)中心城區(qū)交通流量也是有反作用的，我們應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，整體安排�！卞X秋萍說。 

　　她甚至認(rèn)為，撤銷高速公路收費(fèi)站可以有效提升高速公路的品質(zhì)和使用效率，在高速公路收費(fèi)站點(diǎn)擁擠度越來越高的背景下，單純拓建收費(fèi)車道和電子不停車收費(fèi)ETC車道的增加并不能解決收費(fèi)站擁堵問題，免費(fèi)通行才是解決問題的根本。 

　　建議逐步探索費(fèi)改稅改革 

　　對(duì)于現(xiàn)階段難以承受回購高速公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)的資金壓力問題，錢秋萍表示，如從建設(shè)好郊區(qū)新城引導(dǎo)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，從而解決特大型城市運(yùn)維壓力，提高中心城區(qū)品質(zhì)角度考慮，資金問題總是可以解決的。海南省的通行費(fèi)改燃油稅政策早已實(shí)施多年，可以借鑒。 

　　更引人關(guān)注的是，深圳市的梅觀高速，從1995年建成通車，原定收費(fèi)期限至2027年，但從2014年4月1日0時(shí)起，梅觀高速梅林至觀瀾段取消收費(fèi)。這是全國首條運(yùn)營期內(nèi)被取消收費(fèi)的高速公路。之所以能提前終結(jié)收費(fèi)，是因?yàn)樯钲谑姓�府花費(fèi)約27億元回購了公路。另外，深圳市此前透露，南光、鹽排高速和沿江高速深圳段也有望取消收費(fèi)。 

　　錢秋萍建議，應(yīng)從上海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略高度和國際化大都市的發(fā)展視角來看待高速公路收費(fèi)問題，把重點(diǎn)放在怎樣進(jìn)一步提高公路效能上，將取消上海市內(nèi)高速公路收費(fèi)政策列入上海市“十三五”規(guī)劃，制定取消收費(fèi)的進(jìn)度表，多渠道漸次推進(jìn)這項(xiàng)工作。 

　　錢秋萍建議，對(duì)已經(jīng)長(zhǎng)期使用并基本回收建設(shè)資金的高速公路，率先取消收費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)通行。對(duì)因與投資方簽訂合同，通過收費(fèi)還貸以平衡建設(shè)資金的高速公路，采用政府回購等手段逐漸收回收費(fèi)經(jīng)營權(quán)，時(shí)機(jī)成熟馬上取消收費(fèi)。 

　　另外，拆除所有上海市內(nèi)高速公路收費(fèi)站，妥善安置相關(guān)工作人員。保留原有高速公路省際跨境道路口收費(fèi)站，對(duì)非滬牌車輛過境進(jìn)行收費(fèi)。 

　　錢秋萍還建議，逐步探索費(fèi)改稅改革，通過征收汽車燃油稅，讓車主在享受政府建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)道路時(shí)，按使用量(用油量)納稅，以緩解政府的財(cái)政壓力。同時(shí)公共財(cái)政設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)�？�，有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，進(jìn)行專業(yè)維護(hù)，確保通行質(zhì)量。 

　　市交通委：發(fā)展公共交通是唯一出路 

　　“在現(xiàn)有條件下，高速公路收費(fèi)在一定程度上還起到了調(diào)節(jié)交通流量的作用，基本保證長(zhǎng)距離、大運(yùn)量交通通道的暢通�！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ�在答復(fù)錢秋萍代表時(shí)表示，2012年，上海取消征收貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)，降低了社會(huì)公眾的出行成本，擴(kuò)大了選擇權(quán)。公眾既可以選擇由財(cái)政保障的普通公路，也可以選擇高效便捷的高速公路。 

　　上海市交通委還指出，上海行政區(qū)域內(nèi)的高速公路中，除了4條由政府還貸外，其余為經(jīng)營性高速，是由項(xiàng)目公司出資建造，上海市政府與各項(xiàng)目公司簽訂了專營合同，約定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限。對(duì)于達(dá)到償債期限的政府債務(wù)性高速公路以及達(dá)到經(jīng)營期限的經(jīng)營性高速公路，將及時(shí)按照法規(guī)取消收費(fèi)，“滬嘉高速公路就是例子”。 

　　但是，上海市交通委也表示，如果在專營合同履行期實(shí)施減免高速收費(fèi)的政策，在當(dāng)前日益強(qiáng)調(diào)依法行政的背景下，必須向項(xiàng)目公司作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。若由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額如何確定、資金渠道如何解讀等問題都有待深入研究。若通過稅收形式解決，難以實(shí)現(xiàn)“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“不使用、不付費(fèi)”的公平原則，將形成“差別化使用，均等化負(fù)擔(dān)”問題，既無法保障不同用路群體公平效率通行公路的權(quán)益，也無法回應(yīng)社會(huì)公眾差異化的出行訴求。至于費(fèi)改稅，由于涉及中央事權(quán)，地方無權(quán)作出決定。 

　　上海市交通委指出，上海作為一個(gè)特大型城市，緩解城市擁堵問題，發(fā)展公共交通是解決市民出行特別是通勤出行的唯一出路，其他國際大城市的發(fā)展實(shí)踐向我們有力地證明了這一點(diǎn)。按照《上海市交通發(fā)展白皮書(2013版)》要求，未來十年，上海將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)小汽車使用調(diào)控。緩解上海城市交通擁堵，需要結(jié)合市情特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，不能照搬其他城市做法。 

　　不過，上海市交通委也表示，隨著上海城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)布局的變化，區(qū)域間發(fā)展不平衡性及人口分布不均衡性日益顯現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，交通的作用的確不可忽視。其將統(tǒng)籌考慮多方面因素，組織力量積極研究全市高速收費(fèi)政策。 

　　同時(shí)，根據(jù)國家規(guī)范收費(fèi)公路的要求以及上海社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)高速的意見建議，上海市交通委正加快推進(jìn)上海市干線公路網(wǎng)的建設(shè)，爭(zhēng)取在重要節(jié)點(diǎn)之間，例如新城和中心城之間形成高速干線和國省干線公路并存的多通道路網(wǎng)布局形態(tài)，一方面保證交通運(yùn)營的可靠性，一方面干線公路功能的層次性也為市民出行提供多樣化的選擇。